к делу № 2а-3444/2025

УИД 61RS0023-01-2025-004670-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Чигориной М.В., при секретаре Паляница О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес>, заинтересованное лицо – Комитет по управлению имуществом Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ. им подано заявление № в Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации <адрес> о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, на котором расположен объект недвижимого имущества – гараж, инв. №, возведенный до 1985г., т.е. до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в порядке, установленном ст.3.7 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> принято решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Отказ Администрации <адрес> мотивирован тем, что в пакете документов, предоставленном истцом, отсутствуют сведения, о государственной регистрации права на гараж.

Указывает, что Администрацией <адрес> не учтено, что согласно п.3 ст.3.7 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на отношения, регулируемые пунктом 2 указанной статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 ст.11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2,10,10.1 ст.39.15, подпунктов 8,14 и 20 ст.39.16, подпункта 4 пункта 1 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Просит признать незаконным решение Администрации <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ.; обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставлении земельного участка под гаражом по <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание явился представитель административного истца – адвокат Болдырев В.А., действующий на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ., административные исковые требования поддержал.

Представитель Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностных лиц незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» путем его дополнения статьей 3.7.

Согласно части 1 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 2 указанной статьи, до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно ч. 3 ст. 3.7 указанного закона, на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка (ч.3.1 ст.3.7 указанного закона).

Частями 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так согласно пункту 5 статьи 3.7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 3.7 Федерального закона № в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» (действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ) первичный государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляется по результатам первичной технической инвентаризации, за исключением случаев, установленных пунктом 8 настоящего Положения. При осуществлении первичного государственного технического учета объектам капитального строительства в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера.

Государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта капитального строительства осуществляется по результатам технической инвентаризации таких изменений.

По результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства.

Согласно п. 4 ст.3.7 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункт 12 статьи 3.7).

В соответствии с п. 23 ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок.

Учитывая положения вышеуказанных норм материального права, регистрация права собственности на гараж является следствием предоставления гражданину земельного участка (в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), на котором данный гараж расположен.

Судом установлено, что ФИО1 является владельцем гаража до 1985 года постройки, расположенного по адресу: <адрес>, приобретенного им у К.В.А. ДД.ММ.ГГГГг. по договору купли-продажи.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, под гаражом.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> отказано административному истцу в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Отказа мотивирован тем, что в пакете документов, предоставленном истцом, отсутствуют сведения, подтверждающие государственную регистрацию права на данный гараж.

Вместе с тем, судом установлено, и материалами дела подтверждается, что административным истцом в Администрацию <адрес> был предоставлен технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ., из которого следует, что гараж, расположенный в <адрес>, построен до 1985 года, техническая инвентаризация была выполнена по заказу К. в качестве правообладателя гаража, что соответствует п.5 ст.3.7 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №. Гаражу был присвоен инвентарный №(л.д. 12-16).

Гараж, расположенный на испрашиваемом земельном участке, самовольной постройкой не признавался, решение о его сносе не принималось. Указанный гараж находится в ряду других гаражей, что подтверждается проектом границ под гаражом в р-не <адрес>, подготовленным на основании топографической съемки, а также схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.17,18)

ДД.ММ.ГГГГ К.В.А.. и ФИО1 заключили договор купли-продажи гаража (л.д.19-20). Указанный договор также был предоставлен в Администрацию <адрес>.

Зарегистрировать право собственности на гараж ФИО1 не мог, т.к. право собственности на гараж не было зарегистрировано ФИО10

Администрацией <адрес> в своем решении при отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» не учтено положение ч.16 ст.3.7 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

К.В.А. имел право, как лицо, указанное в ч.2 и ч.5 ст.3.7 ФЗ №, на получение бесплатно в собственность земельного участка под гаражом. Гараж был приобретен ФИО1 по соглашению от К.В.А.. т.е. лица, указанного в ч.2 ст.3.7 ФЗ №

При таких установленных обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации <адрес>, заинтересованное лицо – Комитет по управлению имуществом Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке или принесено представление в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня его принятия через Шахтинский городской суд.

Судья М.В.Чигорина

Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2025 года.