Решение по делу № 2А-875/2025 от 20.06.2025 | Свободненский городской суд (Амурская область)

№ 2а-875/2025

УИД: 28RS0017-01-2025-001177-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гордельяновой Н.В.,

с участием помощника Свободненского городского прокурора Замотиной М.И.,

при помощнике судьи Завьяловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоивановского сельсовета Свободненского района Амурской области о возложении обязанности провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на участках, обеспечить наличие противопожарных минерализованных полос

установил:

Свободненский городской прокурор обратился с административным исковым заявлением к Администрации Новоивановского сельсовета Свободненского района Амурской области о возложении обязанности провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на участках, обеспечить наличие противопожарных минерализованных полос, указывая на следующее.

Свободненской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Новоивановского сельсовета Свободненского района Амурской области законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах, в ходе которой установлено следующее.

Согласно информации, предоставленной ОНД и ПР по г. Свободному и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Амурской области от 29.04.2025 года, в период с 24 апреля 2025 года по 05 мая 2025 года в отношении администрации Новоивановского сельсовета проведена проверка, по итогам которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в населенных пунктах Новоивановского сельсовета, а именно:

1. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта Новоивановка, подтверждённого угрозе лесных пожаров, вокруг территории населенного пункта Новоивановка не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об отверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»),

2. Не обеспечивается своевременная уборка территорий земельных участков с. Новоивановка от горючих отходов, мусора и сухой растительности: падь --, (западная часть села района --) (п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»),

3. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта Рогачевка, подверженного угрозе лесных пожаров, вокруг территории населенного пункта Рогачевка не созданы противопожарные барьеры (с восточной стороны имеется противопожарная минерализованная полоса шириной 5 метров, на участке протяженностью 600 м с западной стороны имеется противопожарная минерализованная полоса шириной 6 метров) (п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»),

4. Не обеспечивается своевременная уборка территорий земельных участков с. Рогачевка от горючих отходов, мусора и сухой растительности: пустырь между домами №-- по -- (п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -- -- «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

В связи с чем, административный истец просит суд:

- обязать администрацию Новоивановского сельсовета Свободненского района Амурской области в срок до 31.08.2025 года обеспечить наличие противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, созданных в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта с. Новоивановка;

- обязать администрацию Новоивановского сельсовета Свободненского района Амурской области в срок до 31.08.2025 года обеспечить уборку территорий земельных участков -- от горючих отходов, мусора и сухой растительности: падь -- (западная часть села в районе --);

В настоящем судебном заседании помощник Свободненского прокурора ФИО2 поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик администрация Новоивановского сельсовета Свободненского района Амурской области, надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного заседания, своего представителя не направила.

Заинтересованное лицо ОНД и ПР по г. Свободному и Свободненскому району Амурской области УНПР ГУ МЧС России по Амурской области, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, своего представителя не направил.

В судебном заседании установлено, что Свободненской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Свободненского района Амурской области законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Новоивановского сельсовета Свободненского района.

2. Не обеспечивается своевременная уборка территорий земельных участков с. Новоивановка от горючих отходов, мусора и сухой растительности: падь --, (западная часть села района --) (п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -- -- «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

Свободненской городской прокуратурой главе Новоивановского сельсовета внесено представление от 13.03.2025 года об устранении нарушений при подготовке и прохождении пожароопасного периода.

В соответствии с п. п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (п. 10 ч. 1 ст. 16 настоящего Закона).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 3 ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.

Статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (абз. 3 ст. 10 ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В силу ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ к наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в соответствии с п. 75 которых органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с п. 67-70 Правил № 1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территории общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны, помимо прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности недопустимо, поскольку бездействие в рассматриваемой сфере правоотношений может повлечь за собой причинение ущерба имуществу, а также нанесение вреда здоровью неопределенного круга лиц.

Факт наличия вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности административным ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах, учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, а также принимая во внимание, что администрацией Новоивановского сельсовета Свободненского района не приняты предусмотренные законом меры противопожарной защиты в виде создания минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, что создает опасность возникновения лесных пожаров, угрозу распространения природных пожаров на территории населенного пункта, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, а также представляет реальную угрозу для жизни и здоровья людей, находящихся на объектах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоивановского сельсовета Свободненского района Амурской области о возложении обязанности провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на участках, обеспечить наличие противопожарных минерализованных полос, удовлетворить.

Обязать администрацию Новоивановского сельсовета Свободненского района Амурской области в срок до 31.08.2025 года обеспечить наличие противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, созданных в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта с. Новоивановка;

Обязать администрацию Новоивановского сельсовета Свободненского района Амурской области в срок до 31.08.2025 года обеспечить уборку территорий земельных участков -- от горючих отходов, мусора и сухой растительности: падь -- (западная часть села в районе --).

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 июня 2025 года.

Председательствующий Н.В. Гордельянова