Дело № 5-2606/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 августа 2022 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломановым Е.М., с участием представителя Псковской таможни П.И., выступающей по доверенности №* от **.**.**** года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении перевозчика – ООО «ТРАНС-ГАРАНТ» (ОГРН №*, ИНН №*, КПП №*, ОКПО №*, дата регистрации – **.**.**** года), юридический адрес: <адрес>, ранее привлекаемого к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

01.04.2022 года должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика ООО «ТРАНС-ГАРАНТ» составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товаров при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза, путем представления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 03.06.2022 года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.

Представитель перевозчика - ООО «ТРАНС-ГАРАНТ», в лице директора Общества - Д.А., при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Общества, в котором также указал, что Общество признает свою вину в совершении административного правонарушения, и просил товар, изъятый в рамках дела об административном правонарушении, обратить в пользу государства.

Представитель Псковской таможни П.И. в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина перевозчика ООО «ТРАНС-ГАРАНТ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, и является установленной, в связи с чем, просила признать перевозчика виновным в совершении настоящего правонарушения, и назначить ему наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Выслушав представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно подп. 26 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В силу подп. 27 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с п. 1 ст. 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик, среди прочих документов и сведений, указанных в данной статье, представляет таможенному органу сведения: о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; о товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); о наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; об идентификационных номерах контейнеров.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Согласно Примечанию к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как следует из материалов дела, 25.02.2022 года в 13 часов 04 минуты на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни (<адрес>) прибыл состав грузовых транспортных средств: седельный тягач «D», регистрационный номер №*, с полуприцепом «S», регистрационный номер №*, следующие под управлением гражданина <данные изъяты> Г.М., **.**.**** года рождения, уроженца <данные изъяты> (паспорт <данные изъяты>), работающего водителем в ООО «ТРАНС-ГАРАНТ», проживающего по адресу: <адрес>.

Вышеуказанный состав транспортных средств следовал из России (г. Липецк Липецкой области) в Россию (г. Калининград Калининградской области).

Перевозка осуществлялась фирмой-перевозчиком: ООО «ТРАНС-ГАРАНТ» (ОГРН №*, ИНН №*, КПП №*, ОКПО №*, дата регистрации – **.**.**** года), юридический адрес: <адрес>.

Отправитель: ООО «Э», адрес: <адрес> (ИНН №*).

Получатель: ООО «П», адрес: <адрес> (ИНН №*).

На таможенном посту МАПП Убылинка Псковской таможни было зарегистрировано сообщение об убытии №*.

При убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза водитель перевозчика ООО «ТРАНС-ГАРАНТ» Г.М. представил на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни следующие товаросопроводительные документы: CMR №* от 23.02.2022 года, счет-фактуру №* от 23.02.2022 года.

Документы и сведения представлялись в соответствии со статьями 89, 92 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

Согласно представленным товаросопроводительным документам, в составе транспортных средств с регистрационными номерами №*/№* перемещался товар – «гофроящик», размещенный на деревянных паллетах, количеством - 23 грузовых мест, и общим весом брутто – 7038 кг.

В соответствии с профилем риска от 25.02.2022 года было принято решение о проведении 100% таможенного досмотра товаров и выдано поручение на досмотр №*.

В результате 100% таможенного досмотра, в соответствии со ст. 328 ТК ЕАЭС проводимого в присутствии водителя перевозчика ООО «ТРАНС-ГАРАНТ» Г.М. (АТД №*), было установлено, что количество грузовых мест товара – 23, а общий вес брутто товара с деревянными паллетами составил 8808 кг, что на 1770 кг больше заявленного в товаросопроводительных документах.

При этом, какие-либо изменения (в части несоответствия о весе брутто товара) или обоснованные оговорки об отсутствии контроля со стороны перевозчика за погрузкой товара в транспортное средство, в указанные выше транспортные документы внесены не были.

Выявив факт сообщения таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товаров при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза, путем представления недействительных документов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, 02.03.2022 года должностным лицом таможенного поста МАПП Убылинка Псковской таможни было принято решение о возбуждении в отношении перевозчика ООО «ТРАНС-ГАРАНТ» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

02.03.2022 года товар, явившийся предметом административного правонарушения, а именно: «Гофроящики» - на товаре имеется маркировка «ООО "Э" Гофроящик 288х200х225 бурый с ман. знаками», количеством – 4 и часть 1 грузового места (420 пачек по 25 штук), весом брутто 1770 кг, - был изъят в присутствии водителя перевозчика ООО «ТРАНС-ГАРАНТ» Г.М. и помещен на ответственное хранение на склад временного хранения ООО «Т», расположенный по адресу: <адрес>, согласно акту приема-передачи имущества на ответственное хранение от 02.03.2022 года.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Отношения, связанные с международной перевозкой грузов автомобильным транспортом, регулируются не только таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством государств – членов Евразийского экономического союза, но и международными договорами, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии со ст. 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в г. Женеве 19.05.1956 года, договор перевозки устанавливается накладной.

В силу п. 1 ст. 9 КДПГ накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком.

Статьей 6 КДПГ определен перечень сведений, которые должна содержать накладная, к числу которых, среди прочего, относятся: принятое обозначение характера груза и тип его упаковки и, в случае перевозки опасных грузов, их обычно признанное обозначение; число грузовых мест, их особая разметка и номера; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза.

Таким образом, заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, проверить все сведения, указанные в накладной. Штамп и подпись перевозчика в накладной свидетельствуют о соответствии фактически принятого к перевозке груза сведениям о нем, содержащимся в накладной.

Согласно ст. 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить: a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, упомянутых в пункте 1 a) настоящей статьи, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

Данная обязанность не исключает возможности фактической проверки перевозчиком сведений, в том числе и о весе брутто товара, а при невозможности проверки данных сведений – внесения в накладную соответствующих оговорок.

Отсутствие таких оговорок в документах, в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений, может свидетельствовать о недостаточной степени заботливости перевозчика по соблюдению требований таможенного законодательства, и о наличии вины в его действиях.

Таким образом, обязанность предоставить достоверные сведения о перевозимом товаре, в том числе и о весе брутто товара, в силу ст. 89 ТК ЕАЭС, возлагается на перевозчика.

Обязанность по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Названная обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах путем предоставления документов, содержащих достоверные сведения, является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно её исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии её выполнить.

С учетом изложенного, перевозчик является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Согласно пояснениям директора ООО «Э» Л.А. от 26.02.2022 года, предоставленных таможенному органу, на досмотр был направлен состав транспортных средств с регистрационными номерами №*/ №* под управлением водителя ФИО1: ООО «ТРАНС-ГАРАНТ», отправитель груза: ООО «Э», груз – гофрокартон. При пересечении границы было установлено, что фактический вес груза не соответствует тому, что указан в товарной накладной на продукцию – ТН №* от 23.02.2022 года, а также на ярлыках, которые прикреплены на поддоны. В ходе внутренней проверки было установлено, что при производстве гофрокартона и его упаковке на паллеты произошел сбой в программе, которая автоматически формирует данные для ярлыков и документов, в связи с чем, на ярлыках и в документах указан неправильный вес. После сформирования верных данных, фактическое количество паллетов с продукцией – 23 штуки, вес нетто 1-го паллета – 371 кг, вес брутто 1-го паллета – 391 кг, общий вес груза нетто – 8538 кг, общий вес груза брутто – 8998 кг. В общий вес брутто входит вес паллетов. При этом, допускается небольшое расхождение, потому что сами паллеты могут различаться по весу.

Водитель перевозчика ООО «ТРАНС-ГАРАНТ» Г.М., опрошенный 02.03.2022 года в ходе административного расследования в качестве свидетеля, пояснил, что 25.02.2022 года в 13 часов 04 минуты он прибыл на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни на транспортном средстве: седельный тягач марки «D», регистрационный номер №*, с полуприцепом «S», регистрационный номер №*, с целью вывоза товара с таможенной территории Евразийского экономического союза. На вышеуказанном составе транспортных средств он перевозил груз – «гофра короба», в количестве 23 грузовых мест, общим весом брутто – 7038 кг, согласно представленных документов: CMR №* от 23.02.2022 года, счет-фактуры №* от 23.02.2022 года. Погрузка происходила на складе отправителя. При погрузке товара он присутствовал. Взвешивание товара не производилось, грузовые места он считал, вес брутто контролировал по информации на листах, находящихся на каждом грузовом месте. Он не знал и не предполагал о недостоверности заявленных сведений о весе брутто товара.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что водитель перевозчика ООО «ТРАНС-ГАРАНТ» Г.М., принимающий груз к международной перевозке, не проявил надлежащую степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства, приняв к международной перевозке товар без проверки соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, а именно в части веса брутто товара. Принятие товара к международной перевозке было произведено водителем перевозчика только по количеству грузовых мест, а также лишь доверившись сведениям о весе брутто товара, размещаемым на каждом грузовом месте, без фактической его проверки.

При этом, как следует из материалов дела, у водителя перевозчика ООО «ТРАНС-ГАРАНТ» Г.М. отсутствовали какие-либо обстоятельства, препятствующие приемке товара к международной перевозке и проверки фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, о чем также свидетельствует отсутствие в графе №18 (оговорки и замечания перевозчика) CMR №* от 23.02.2022 года каких-либо обоснованных оговорок и замечаний представителя перевозчика.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что перевозчик отвечает, как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки (статья 3 КДПГ), суд считает установленным, что перевозчиком ООО «ТРАНС-ГАРАНТ» нарушены требования, установленные ст. 89, 92 ТК ЕАЭС, что выразилось в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товаров при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза, путем представления недействительных документов, в связи с чем, суд находит вину перевозчика ООО «ТРАНС-ГАРАНТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Вина перевозчика ООО «ТРАНС-ГАРАНТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении №* от 01.04.2022 года (л.д.59-66), также полностью подтверждается следующими доказательствами в их совокупности: определением о возбуждении дела об административном правонарушении №* и проведении административного расследования от 02.03.2022 года (л.д.1-7); копией информационного листа о взвешивании от 25.02.2022 года (л.д.8); копией CMR №* от 23.02.2022 года (л.д.9); копией счет-фактуры №* от 23.02.2022 года (л.д.10); копией доверенности ООО «ТРАНС-ГАРАНТ» от **.**.**** года, выданной на имя Г.М. (л.д.11); копиями паспорта Г.М., свидетельств о регистрации транспортных средств и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок (л.д.12); копией акта таможенного осмотра №* от 25.02.2022 года (л.д.13-14); копией поручения на таможенный досмотр №* от 25.02.2022 года (л.д.15); копией уведомления о проведении таможенного досмотра от 25.02.2022 года (л.д.16); копией требования о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств от 25.02.2022 года (л.д.17); копией требования о предъявлении товаров от 25.02.2022 года (л.д.18); актом таможенного наблюдения №* от 27.02.2022 года (л.д.19); актом таможенного досмотра №* от 27.02.2022 года (л.д.20-27); информационным листом о взвешивании от 27.02.2022 года (л.д.28); актом таможенного наблюдения №* от 27.02.2022 года (л.д.29); пояснениями директора ООО «Э» Л.А. от 26.02.2022 года (л.д.30); протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении №* от 02.03.2022 года (л.д.31-35); актом приема-передачи имущества на ответственное хранение от 02.03.2022 года (л.д.36); справкой о таможенной стоимости товара по делу об административном правонарушении №* (л.д.37); копией объяснения Г.М. от 27.02.2022 года (л.д.38); протоколом опроса свидетеля Г.М. от 02.03.2022 года (л.д.39-41); пояснениями директора ООО «ТРАНС-ГАРАНТ» Д.А. от 30.03.2022 года, согласно которым водитель перевозчика Г.М. при принятии груза к международной перевозке сверял вес и количество груза на основании данных ярлыков, размещенных на каждом грузовом месте (л.д.51-52).

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

При таких обстоятельствах, за совершение настоящего административного правонарушения перевозчик ООО «ТРАНС-ГАРАНТ» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Санкцией ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении наказания, суд, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, к которым суд относит признание представителем перевозчика вины в совершении административного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а именно - повторное совершение перевозчиком в течении года административного правонарушения в области таможенного дела, и руководствуясь основной целью административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, считает целесообразным применить к перевозчику ООО «ТРАНС-ГАРАНТ» административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Оснований для освобождения перевозчика ООО «ТРАНС-ГАРАНТ» от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившиеся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 16.1 ч. 3, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Перевозчика – ООО «ТРАНС-ГАРАНТ» (ОГРН №*, ИНН №*, КПП №*, ОКПО №*, дата регистрации – **.**.**** года), юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения, а именно (согласно акта приема-передачи имущества на ответственное хранение от 02.03.2022 года): «Гофроящики», на товаре имеется маркировка «ООО "Э" Гофроящик 288х200х225 бурый с ман. знаками», количеством – 4 и часть 1 грузового места (420 пачек по 25 штук), весом брутто 1770 кг.

Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления передать конфискованный товар, находящийся на ответственном хранении на складе временного хранения ООО «Т» по адресу: <адрес>, в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях.

По вступлении постановления в законную силу:

- копию CMR №* от 23.02.2022 года на 1-ом листе (л.д.9), копию счет-фактуры №* от 23.02.2022 года на 1-ом листе (л.д.10), копию доверенности ООО «ТРАНС-ГАРАНТ» от **.**.**** года, выданной на имя Г.М., на 1-ом листе (л.д.11), копии паспорта Г.М., свидетельств о регистрации транспортных средств и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок на 1-ом листе (л.д.12), изъятые 02.03.2022 года в рамках дела об административном правонарушении №*, и находящиеся в материалах дела об административном правонарушении - хранить при материалах дела в течение всего срока хранения последнего.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Бондаренко