Решение по делу № 2А-1777/2022 от 06.12.2022 | Читинский районный суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-1777/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Голомазовой С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Читинский район» о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд, ссылаясь на следующее.

На территории сельского поселения «Шишкинское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края в кадастровом квартале № в 500 метрах на юг от с. Шишкино установлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в незаконном размещении отходов производства и потребления. Общая площадь захламления территории указанного земельного участка составляет 0.3721 га. Собственность на указанные земельные участки не разграничена, зарегистрированные права на указанный земельный участок отсутствуют. Кроме того, установлено, что вдоль обочины автомобильной дороги по адресу: <адрес> придорожная полоса с обеих сторон захламлена отходами производства и потребления. Размещаемые отходы состоят преимущественно из твердых коммунальных отходов, а именно: полиэтиленовые пакеты, банки, пластмассовые и жестяные тары и т.д. Территории земельного участка присвоен кадастровый №. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Указанная дорога обслуживается Федеральным казенным учреждением УПРДОР «Забайкалье». В результате размещения отходов происходит загрязнение земель. Также, в июне 2022 года прокуратурой совместно со специалистом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю осуществлен выезд, в ходе которого установлено, что около проезжей части напротив магазина «Семья», расположена контейнерная площадка, которая не обеспечена твердым (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. На момент обследования контейнеры заполнены на ? объема. При обследовании также установлено, что контейнерная площадка размещалась рядом с проезжей частью дороги около остановки для общественного транспорта, что подтверждается наличием забетонированной площадки, которая неустановленными лицами перенесена и установлена напротив магазина «Семья». По результатам проверок прокуратурой в адрес главы муниципального района «Читинский район» внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, вместе с тем нарушения до настоящего времени не устранены. На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, а именно - по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального района «Читинский район», оборудовании мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства. Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное в 500 метрах южнее от с. Шишкино, Читинского района в кадастровом квартале №. Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное вблизи территории АЗС «Роснефть» 7 км, вдоль обочины трассы «Амур», на территории земельного участка с кадастровым номером №. Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное напротив магазина «Кадалинский» (Семья), по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное вблизи перекрестка ул. <адрес>, на территории земельного участка с кадастровым номером № <адрес>. Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную напротив магазина «Кадалинский» (Семья) по адресу: ул<адрес> в соответствии с требованиями СП 2.1.3684-21.

В судебном заседании помощник прокурора Липендин В.И. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района «Читинский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пп.16).

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пп.15).

В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонт, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

Таким образом, содержание придорожной полосы не относится к обязанностям владельца автомобильной дороги. Мероприятия по охране земель возложена на собственника земельного участка, в том числе и на земельных участках, на которых расположены придорожные полосы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Федеральный закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (абз. 6 ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ). Из абз. 7 ст. Федерального закона № 89-ФЗ следует, что захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населённых пунктов.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Также, частью 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).

Свалки, размещенные на вышеуказанных территориях, не являются объектами размещения отходов, включенными в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно ч. 1, 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов допускается только в местах ( на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Обязанность по созданию, определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО возложена на органы местного самоуправления

В силу абзаца 2 п. 3 СП 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее- СП 2.1.3684- 21) следует, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п. 21 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 № 409 контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.

Из материалов дела следует, что на территории сельского поселения «Шишкинское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края в кадастровом квартале № в 500 метрах на юг от с. Шишкино установлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в незаконном размещении отходов производства и потребления.

Общая площадь захламления территории указанного земельного участка составляет 0.3721 га.

Собственность на указанные земельные участки не разграничена, зарегистрированные права на указанный земельный участок отсутствуют.

Кроме того, установлено, что вдоль обочины автомобильной дороги по адресу: <адрес>», придорожная полоса с обеих сторон захламлена отходами производства и потребления. Размещаемые отходы состоят преимущественно из твердых коммунальных отходов, а именно: полиэтиленовые пакеты, банки, пластмассовые и жестяные тары и т.д. Территории земельного участка присвоен кадастровый №. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Указанная дорога обслуживается Федеральным казенным учреждением УПРДОР «Забайкалье».

В результате размещения отходов происходит загрязнение земель.

Также, в июне 2022 года прокуратурой совместно со специалистом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю осуществлен выезд, в ходе которого установлено, что около проезжей части напротив магазина «Семья», расположена контейнерная площадка, которая не обеспечена твердым (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. На момент обследования контейнеры заполнены на ? объема. При обследовании также установлено, что контейнерная площадка размещалась рядом с проезжей частью дороги около остановки для общественного транспорта, что подтверждается наличием забетонированной площадки, которая неустановленными лицами перенесена и установлена напротив магазина «Семья». По результатам проверок прокуратурой в адрес главы муниципального района «Читинский район» внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, вместе с тем нарушения до настоящего времени не устранены.

В результате выезда 29.10.2022 совместно со специалистом Министерства природных ресурсов Забайкальского края Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что земельный участок приблизительно в 500 м южнее от с. Шишкино Читинского района в кадастровом квартале № захламлен отходами производства и потребления (стеклянная, пластмассовая и жестяная тара, полиэтиленовые пакеты, картон, автомобильные шины), а также строительными отходами (лом кирпича, шифера, доски, бетона). Отходы размещаются на поверхности земли, не имеющей твердого водонепроницаемого покрытия, навалом и россыпью.

При проведении осмотра по адресу: <адрес> было установлено, что вдоль обочины автомобильной дороги территория захламлена отходами производства и потребления (пластмассовая и жестяная тара, полиэтиленовые пакеты). Отходы размещаются на поверхности земли, не имеющей твердого водонепроницаемого покрытия, навалом и россыпью.

При проведении осмотра земельного участка, расположенного рядом с магазином «Кадалинский» (Семья), по адресу: <адрес> было установлено, что на данном земельном участке имеется контейнерная площадка без контейнеров, захламлена отходами производства и потребления, также вокруг контейнерной площадки установлено размещение отходов производства и потребления в виде, пластиковой, металлической, стеклянной тары, жестяные банки, целлофан, картон, вещи, утратившие свои потребительские свойства, строительный мусор (лом шифера, полиэтиленовая пленка и пакеты, покрышки автотранспорта, потерявшие потребительские свойства. Отходы размещаются на поверхности земли, не имеющей твердого водонепроницаемого покрытия, навалом и россыпью.

Кроме того, при осмотре земельного участка вблизи перекрестка ул. Саянский переулок, ул. Ученический проезд, на территории земельного участка с кадастровым номером №, в точках с координатами <данные изъяты>, установлены места размещение отходов производства и потребления в виде разбитой мебели и пластиковой, металлической, стеклянной тары, жестяные банки, целлофан, картон, вещи, утратившие свои потребительские свойства, строительный мусор отходы растительного происхождения (ветви деревьев, трава, листва), полиэтиленовая пленка и пакеты.

Отходы размещаются на поверхности земли, не имеющей твердого водонепроницаемого покрытия и ограждения, навалом.

Несанкционированное размещение отходов производства и потребления произошло на землях, указанные земельные участки находятся на территории Читинского района. Государственная собственность на земли, на которых располагаются указанные отходы, не разграничена.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Собственника отходов, расположенных на вышеуказанной несанкционированной свалке отходов производства и потребления, определить невозможно.

Согласно примечанию к пункту 7, 8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с и. 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района, а равно и осуществление муниципального земельного контроля на территории сельских поселений района (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

В ходе таких мероприятий по муниципальному земельному контролю следует выявлять земли, заросшие сорной сухой растительностью, захламленные и загрязнённые отходами производства и потребления, используемые не по целевому назначению или вовсе неиспользуемые, то есть выявлять нарушения земельного законодательства, которые могут повлечь возникновение ландшафтного пожара, создать чрезвычайную ситуацию и причинить вред жизни и здоровью граждан, ущерб окружающей среде и материальные потери.

Однако, исходя из анализа состояния законности на территории муниципального района «Читинский район», в нарушение ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 72 Земельного кодекса РФ, муниципальный земельный контроль по выявлению заросших сухой растительностью и захламленных отходами земель не осуществляется, мер для ликвидации несанкционированной свалки на вышеуказанной территории и недопущению складирования отходов в непредназначенном для этих целей месте не принимается.

На основании изложенного, суд полагает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, а именно - по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального района «Читинский район», оборудовании мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное в 500 метрах южнее от с. Шишкино, Читинского района в кадастровом квартале №

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное вблизи территории <адрес> на территории земельного участка с кадастровым номером №

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное напротив магазина «Кадалинский» (Семья), по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное вблизи перекрестка ул. <адрес>, на территории земельного участка с кадастровым номером № <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную напротив магазина «Кадалинский» (Семья) по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СП 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Беспечанский П.А.

Мотивированное решение составлено 19.12.2022 г.