КОПИЯ
ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ
ул. Дзержинского, д. 235, <...>,
тел. <***>, факс <***>,
подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,
официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv.sudrf.ru,
________________________________________________________________
Дело № 2а-630/2024
УИД 26RS0003-01-2024-004465-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2025 года город Ставрополь
Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шелудченко Т.А., при помощнике судьи Кучеренко А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя административное дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского района города Ставрополя, администрации города Ставрополя, заинтересованные лица: КУМИ г. Ставрополя, Комитет финансов и бюджета администрации г. Ставрополя, Ставропольская городская дума, Комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя, Филиал ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района г. Ставрополя обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского района г. Ставрополя, Администрации г. Ставрополя с исковым заявлением в котором просил: возложить на администрацию Октябрьского района г. Ставрополя, Администрацию города Ставрополя обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем приведения детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе <адрес> ФИО2 <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 № 200, а именно: «детская горка», «песочница с крышей», «качалка-балансир», «качели одинарные» путем осуществления ремонтных работ и (или) замены оборудования с истекшими сроками эксплуатации, в том числе путем демонтажа оборудования в случае невозможности эксплуатации на детской игровой площадке; осуществить оснащение детской игровой площадки мягким покрытием.
В обоснование исковых требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой установлены нарушения требований федерального законодательства при содержании и эксплуатации детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе <адрес> <адрес>.
Установлено, что детская игровая площадка, расположенная на внутриквартальной территории в районе <адрес> <адрес> эксплуатируется с нарушением ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, а также Правил благоустройства.
В нарушение п.п. 4.3.2, 4.3.5, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.11, 4.3.22.1, 4.3.22.2, 4.3.22.4, 4.3.23.10, 4.3.26.5, 4.3.28.3 ГОСТ Р 52169-2012 на указанной площадке не имеется мягкого покрытия, что не обеспечивает безопасность детей при падении.
В нарушение требований п. 4.2, 4.3, 6.1-6.3, 7.5, 7.7, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 элементам «детская горка», «песочница с крышей», «качалка-балансир» «качели одинарные» требуются ремонтные работы, а также истек срок их эксплуатации.
В соответствии с актом обследования технического состояния детской игровой площадки от 22.07.2024, утвержденным первым заместителем главы администрации Октябрьского района г. Ставрополя ФИО1, земельный участок под площадкой является неразграниченной территорией общего пользования, передано на баланс на основании распоряжения №417 от 22.08.2016.
Заочным решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 26.09.2024 исковые требования прокуратуры Октябрьского района удовлетворены в полном объеме.
Определением суда от 26.12.2024 заочное решение от 26.09.2024 по настоящему делу отменено, возобновлено рассмотрение дела по существу.
Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от 04.02.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от 14.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: КУМИ г. Ставрополя, Комитет финансов и бюджета администрации г. Ставрополя, Ставропольская городская Дума, Филиал ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю.
24.04.2025 настоящее административное дело принято к производству судьи Шелудченко Т.А..
Определение суда, отраженным в протоколе судебного заседания от 21.05.2025 к участию в деле к качестве заинтересованного лица привлечен комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Гончаров В.В. доводы искового заявления поддержал.
Представитель административного ответчика администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО3 просила исковые требования оставить без удовлетворения, по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Комитета финансов и бюджета администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила исковые требования оставить без удовлетворения.
Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района г. Ставрополя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц КУМИ г. Ставрополя, Ставропольская городская Дума, Филиал ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю, комитета городского хозяйства, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В силу пункта 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20.12.2010 №22-П, основной целью местного самоуправления является удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 12, 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга жителей поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта.
Согласно пунктам 1.1, 3.3.11, 3.3.15 Положения об Администрации Октябрьского района г. Ставрополя, утвержденного постановлением Администрации г. Ставрополя от 15.05.2015 №890, администрация района является территориальным органом Администрации г. Ставрополя, уполномоченным осуществлять реализацию предусмотренных данным Положением об администрации района задач и функций, отнесенных законодательством РФ, Ставропольского края, муниципальными правовыми актами г. Ставрополя к компетенции Администрации г. Ставрополя, в областях: работы с населением, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности, осуществления молодежной политики, градостроительства и землепользования, торговли на территории Октябрьского района г. Ставрополя.
Одной из основных задач администрации района является содержание внутриквартальных территорий Октябрьского района г. Ставрополя, осуществление мероприятий по соблюдению предприятиями, организациями, учреждения, находящимися на территории района города, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории района города, всеми гражданами, проживающими или пребывающими на территории района города, Правил благоустройства. территории муниципального образования г.Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы.
С августа 2023 года требования к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, содержанию и эксплуатации детских и спортивных площадок различного функционального назначения осуществляются в соответствии с Правилами благоустройства.
Статьей 18 Правил благоустройства предусмотрено, что детские площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов, в том числе и детей с ограниченными возможностями. Площадки должны быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам (пункт 6); для обеспечения непрерывности развивающего воздействия необходимо комбинировать на дворовых территориях детские игровые площадки и спортивные площадки, оснащение которых включает как игровые, так и физкультурно-оздоровительные, развивающие и обучающие элементы (пункт 7); детская площадка должна быть обустроена мягким покрытием, игровым оборудованием, скамьями и урнами, осветительным оборудованием, зелеными насаждениями. Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует предусматривать на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей. Места установки скамей следует оборудовать твердыми видами покрытия или фундаментом. Для сопряжения поверхностей детской площадки и газона следует применять садовые бортовые камни со скошенными или закругленными краями (пункт 11); при размещении и реконструкции детских площадок во избежание травматизма не допускается наличие на территории площадки выступающих корней или нависающих низких веток, остатков старого, срезанного оборудования (стойки, фундаменты), находящихся над поверхностью земли, незаглубленных в землю металлических перемычек (как правило, у турников и качелей). Детские площадки должны быть изолированы от мест ведения работ и складирования строительных материалов (пункт 12); на каждой площадке устанавливаются информационные таблички со сведениями о возрастных группах населения, для которых предназначена площадка, с правилами пользования оборудованием, включая ограничения по росту и весу, а также номерами телефонов службы спасения, скорой помощи, контактными данными лица, осуществляющего содержание и эксплуатацию площадки, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования площадки (пункт 15); содержание площадок возлагается на их собственников, правообладателей земельных участков либо уполномоченных ими лиц (пункт 16).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ от 24.06.2013 №182-ст утвержден Национальный стандарт РФ «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.
Согласно пункту 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.
В соответствии с пунктами 5.1-5.2 ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).
Оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале (пункты 6.1-6.3 ГОСТ Р 52301-2013).
Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункты 7.7-7.8 ГОСТ Р 52301-2013).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в рамках проведенной прокуратурой Октябрьского района г.Ставрополя проверкой установлены нарушения требований федерального законодательства при содержании и эксплуатации детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе <адрес>. Так, детская игровая площадка эксплуатируется с нарушением ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, а также Правил благоустройства. В нарушение требований пунктов 4.3.2, 4.3.5, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.11, 4.3.22.1, 4.3.22.2, 4.3.22.4, 4.3.23.10, 4.3.26.5, 4.3.28.3 ГОСТ Р 52169-2012 на детской площадке не имеется мягкого покрытия, что не обеспечивает безопасность детей при падении. В нарушение требований пунктов 4.2, 4.3, 6.1-6.3, 7.5, 7.7, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 элементам «детская горка», «песочница с крышей», «качалка-балансир», качели одинарные», требуются ремонтные работы, истек срок эксплуатации.
25.08.2023 прокуратурой Октябрьского района г.Ставрополя Главе Администрации Октябрьского района г.Ставрополя внесено представление об устранения нарушения закона в рассматриваемой сфере, однако, как следует из ответов на представление и рейдовые мероприятия прокуратуры Октябрьского района г.Ставрополя, допущенные нарушения не устранены, в том числе ввиду отсутствия финансирования в бюджете г.Ставрополя на приведение в соответствие с предъявляемыми требованиями оборудования на детской игровой площадки в районе <адрес>.
Администрацией Октябрьского района г.Ставрополя неоднократно направлялись письма о необходимости выделения дополнительного финансирования на ремонт и содержание игровых и спортивных площадок на территории Октябрьского района г.Ставрополя, однако дополнительное финансирование не указанные цели не выделено, допущенные нарушения не устранены, бюджетной росписью администрации района денежные средства местного бюджета в 2024 году на создание и ремонт элементов благоустройства на внутриквартальных территориях г.Ставрополя, в том числе спортивно-игровых комплексов не предусмотрены, что свидетельствует о бездействии Администрации г.Ставрополя по указанному вопросу.
В соответствии со статьей 28 Устава г.Ставрополя структуру органов местного самоуправления г.Ставрополя образуют Ставропольская городская Дума, Глава г.Ставрополя, Администрация г.Ставрополя, контрольно-расчетная палата г.Ставрополя. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления г.Ставрополя действуют в соответствии с собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установленными федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края, а также Уставом г.Ставрополя.
В силу статьи 29 Устава г.Ставрополя органы местного самоуправления г.Ставрополя самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Ставрополя, формируют, утверждают и исполняют бюджет г.Ставрополя, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения.
Статьей 50 Устава г.Ставрополя предусмотрено, что в структуру Администрации г.Ставрополя могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации г.Ставрополя.
Администрации районов г.Ставрополя согласно статье 53 Устава г.Ставрополя являются территориальными органами Администрации г.Ставрополя.
Статьей 70 Устава г.Ставрополя установлено, что органы местного самоуправления г.Ставрополя от имени г.Ставрополя самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами г.Ставрополя. Любое имущество, созданное или приобретенное органами местного самоуправления г.Ставрополя за счет имеющихся у них средств либо полученное ими безвозмездно, включается в состав муниципальной собственности г.Ставрополя.
Как усматривается из материалов административного дела, детская игровая площадка находится на неразграниченной территории общего пользования, передана на баланс на основании распоряжения №417 от 22.08.2016.
Согласно подпункту 3.3.11 Положения об Администрации Октябрьского района г.Ставрополя, утвержденного постановлением Главы г.Ставрополя от 15.05.2015 №890, Администрация Октябрьского района г.Ставрополя является территориальным органом Администрации г.Ставрополя, организующим реализацию предусмотренных данным Положением задач и полномочий на территории Октябрьского района г.Ставрополя. К полномочиям администрации района относится осуществление бюджетного учета и содержания объектов муниципальной казны г.Ставрополя в соответствии с муниципальными правовыми актами, содержание внутриквартальных территорий Октябрьского района г.Ставрополя.
Таким образом, Администрация Октябрьского района г.Ставрополя, являясь территориальным органом Администрации г.Ставрополя, реализующим правомочия собственника муниципального имущества, наряду с Администрацией г.Ставрополя несет ответственность за исполнение обязанности содержать свое имущество в надлежащем состоянии.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований в части.
Доказательств того, что на момент рассмотрения административного дела указанные нарушения устранены, суду не предоставлено.
Суд, принимая во внимание, что бюджет на 2025 год сформирован, при этом денежные средства на цели, указанные в предмете иска, не учтены, и может повлечь неисполнение действующих расходных обязательств муниципального образования, считает возможным не устанавливать срок для выполнения работ по оборудованию детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе дома № 39 по улице Анжиевского города Ставрополя.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Октябрьского района города Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского района города Ставрополя, администрации города Ставрополя о признании незаконным бездействия – удовлетворить частично.
Обязать администрацию города Ставрополя и администрацию Октябрьского района города Ставрополя устранить нарушения законодательства путем приведения детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе <адрес> <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 № 200, а именно: «детская горка», «песочница с крышей», «качалка-балансир», «качели одинарные», путем осуществления ремонтных работ и (или) замены оборудования с истекшими сроками эксплуатации, в том числе путем демонтажа оборудования в случае невозможности эксплуатации на детской игровой площадке; осуществить оснащение детской игровой площадки мягким покрытием.
В удовлетворении исковых требований в части установления шестимесячного срока после вступления решения суда в законную силу на устранение выявленных нарушения на детской площадке, расположенной на внутриквартальной территории в районе <адрес>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.
Мотивированное решение суда изготовлено 04.07.2025
Судья подпись Т.А. Шелудченко