Решение по делу № 2А-1884/2023 от 19.12.2023 - о признании незаконным решения по утверждению проекта организации дорожного движения, признании незаконным бездействия, обязании демонтировать дорожные знаки, удалить дорожную разметку.

Дело № 2а-1884/2023 УИД: 50RS0006-01-2023-002017-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023 года г. Долгопрудный

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Золотницкой Н.Е.,

при секретаре Летягиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО2 к администрации г.о. Долгопрудный Московской области о признании незаконным решения по утверждению проекта организации дорожного движения, признании незаконным бездействия, обязании демонтировать дорожные знаки, удалить дорожную разметку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации г.о. Долгопрудный Московской области, в котором с учетом заявления об уточнении исковых требований просит признать незаконным решение заместителя Главы администрации г. Долгопрудный ФИО5 по утверждению проекта организации дорожного движения в части размещения разметки и знаков 5.19.1, 5.19.2, 1.14.1 на земельном участке с кадастровым номером № признать незаконным бездействие администрации г.о. Долгопрудный, обязать администрацию г.о. Долгопрудный демонтировать указанные выше знаки и удалить дорожную разметку, в течение 30 дней с даты вступления судебного акта в законную силу.

В обоснование требований истец указал, что является собственником <адрес> и соответственно собственником общего имущества, многоквартирного <адрес>, включающего и земельный участок, необходимый для обслуживания дома, с кадастровым номером № В начале ДД.ММ.ГГГГ года вдоль <адрес> со стороны <адрес> на тротуаре слева относительно проезда вдоль дворовой территории, появилась стойка со знаком 5.19.2 ПДД РФ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию с заявлением о демонтаже дорожных знаков. Впоследствии на земельном участке с кадастровым номером <адрес> был установлен знак 5.19.1, знак 2.4 ПДД РФ «Уступи дорогу», и нанесена дорожная разметка «Пешеходный переход», в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился с заявлением в администрацию г.о. Долгопрудный. ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ на его заявление от администрации г.о. Долгопрудный о наличии проекта обустройства <адрес> – <адрес> Размещение указанных знаков и нанесение дорожной разметки истец считает незаконным, поскольку они размещены на внутридомовой территории МКД, при отсутствии выраженной на это воли собственников помещений в МКД, ущемляют права собственников – владельцев транспортных средсвт лишенных возможности припарковать свои автомобили на внутридомовой территории ближе 5 метров к разметке и знакам «Пешеход». Установка знаков 5.19.1, 5.19.2, а также нанесение горизонтальной разметки «зебра» 1.14.1 и 2.4 «Уступи дорогу» в указанном месте является излишним и не требуется, так как при выезде из жилой зоны в соответствии с ПДД РФ водители и лица, использующие для передвижения средства индивидуальной мобильности должны уступить дорогу другим участникам дорожного движения, в условиях дворовой территории водитель должен уступить дорогу пешеходу, пользующемуся преимуществом и не создающему необоснованных помех движению автомобиля.

Административный истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, против удовлетворения иска возражал.

Третьи лица ОГИБДД МУ МВД России «Мытищинское», ООО «СЗ Гранель Инвест» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Судом установлено, что административный истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером №

Решением заместителя Главы администрации г. Долгопрудный ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект организации дорожного движения на период строительства и эксплуатации по адресу: <адрес>.

Указанным проектом предусмотрено размещение знаков 5.19.1, 5.19.2, и разметки 1.14.1 в районе <адрес>.

Как следует из заключения кадастрового инженера, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 установлены на земельном участке с кадастровым номером №, разметка «пешеходный переход» выполнена частично в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадь занятого разметкой участка составляет 7,5 кв.м.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены в статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 4 указанной статьи в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения (далее также - КСОДД) и (или) проекты организации дорожного движения (ПОДД), требования к которым определены в статьях 17, 18 Федерального закона № 443-ФЗ.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: 1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; 2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; 3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, пункт 43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274).

В соответствии с п. 44 Правил №274 органы и организации, указанные в пунктах 41 - 43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД (далее - разработчик ПОДД), представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции (далее - органы и организации, рассматривающие ПОДД) на бумажном носителе или в виде электронного документа.

Согласно п. 55 Правил №274 ПОДД должен быть утвержден на бумажном носителе - должностным лицом органа власти (организации) в верхней части титульного листа ПОДД грифом "УТВЕРЖДЕН" (без кавычек) с указанием наименования должности такого лица, его подписи, инициалов, фамилии и даты утверждения; в виде электронного документа - должностным лицом органа власти (организации) посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью и нанесения отметки об электронной подписи с указанием наименования должности такого лица, его инициалов, фамилии и даты утверждения.

Исходя из указанных норм права проект организации дорожного движения на период строительства и эксплуатации по адресу: <адрес> утвержден уполномоченным лицом, в соответствии с действующим законодательством.

При этом, поскольку указанный проект разработан для автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах муниципального образования какого-либо согласования с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти не требовалось.

При этом Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2013 года № 527 "О внесении изменений в Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711" обязанность по согласованию проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах исключена из компетенции Госавтоинспекции.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им.

Согласно статье 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных, в том числе пунктом 2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 43 Градостроительного кодекса РФ границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территорий.

В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 67 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" определено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Таким образом, для целей, указанных в статье 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", земельный участок считается сформированным с момента внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о виде его разрешенного использования - эксплуатация многоквартирного дома.

Вместе с тем как следует из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № видом разрешенного использования земельного участка является многоэтажное жилищное строительство.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № в целях эксплуатация многоквартирного дома не сформирован, в связи с чем для установки дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 и нанесения разметки 1.14.1 согласие собственником многоквартирного <адрес> не требовалось.

При этом административным истцом каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что установка указанных знаков и нанесение дорожной разметки препятствует эксплуатации многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме не представлено.

При этом доводы искового заявления об отсутствии необходимости установки знаков 5.19.1, 5.19.2 и разметки 1.14.1 не могут быть приняты судом, поскольку установка знаков и нанесения разметки приняты уполномоченным органов в интересах неопределенного круга лиц с целью обеспечение безопасности дорожного движения.

При указанных обстоятельствах каких-либо оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения по утверждению проекта организации дорожного движения, признании незаконным бездействия, обязании демонтировать дорожные знаки, удалить дорожную разметку, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации г.о. Долгопрудный Московской области о признании незаконным решения по утверждению проекта организации дорожного движения, признании незаконным бездействия, обязании демонтировать дорожные знаки, удалить дорожную разметку, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Золотницкая Н.Е.

Мотивированное решение составлено 28.12.2023.