УИД: 22RS0050-01-2025-000098-47
Дело №2а-66/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«20» июня 2025 года с. Табуны
Табунский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего – судьи Мозер А.И.,
при секретаре судебного заседания Шаранюк Е.И.,
с участием административного истца –
прокурора Табунского района Алтайского края Шиханова А.С.,
представителей административных ответчиков:
администрации <адрес> ФИО3,
администрации Табунского сельсовета <адрес> ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц к администрации Табунского района Алтайского края, администрации Табунского сельсовета Табунского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого, указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения административными ответчиками требований законодательства об объектах культурного наследия. По результатам проверки установлено, что в ведении администрации Табунского сельсовета находится памятник в честь Победы в Великой Отечественной войне, расположенный по адресу: <адрес>-5, который, являясь объектом культурного наследия, имеет технические разрушения, а именно, отслоение и отпадение плитки, разрушение скульптурной композиции мемориала, нарушение его лакокрасочного покрытия, разрушение постамента мемориала, нарушение целостности асфальтного покрытия, наличие недопустимой сухой растительности, отслоение краски и материала на бюстах ФИО1, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 По выявленным фактам нарушений прокурором внесено представление главе администрации Табунского сельсовета. Согласно ответу на представление от 25.04.2025 – произведена лишь уборка сорной растительности. При этом, нарушение требований закона в сфере объектов культурного наследия в отношении памятников в честь Победы в Великой Отечественной войне недопустимо, умаляет и подрывает авторитет значимости данного события.
На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> и администрации Табунского сельсовета <адрес>, выразившееся в неустранении технических разрушений мемориального комплекса воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): отслоение и отпадение плитки, разрушение скульптурной композиции мемориала, нарушение его лакокрасочного покрытия, разрушение постамента мемориала, нарушение целостности асфальтного покрытия, отслоение краски и материала на бюстах ФИО1, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17; обязать административных ответчиков в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные технические разрушения мемориального комплекса воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны.
В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО5 поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, при этом просил срок для устранения технических разрушений мемориального комплекса воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны установить до ДД.ММ.ГГГГ.
Представители административных ответчиков – администрации <адрес> ФИО3 и администрации Табунского сельсовета <адрес> ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования признали, однако, срок устранения технических разрушений мемориального комплекса просили установить до ДД.ММ.ГГГГ. Столь длительный срок исполнения решения суда представитель администрации <адрес> ФИО3 обосновала следующим.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельсовета был заключен муниципальный контракт с ООО «ФАЛЬКОН» № на разработку сметной документации на ремонт объекта культурного наследия регионального значения «Мемориальный комплекс воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 г.г.)».
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации сельсовета поступил акт выполненных работ. Согласно локальному сметному расчету сумма денежных средств, необходимых для проведения работ, связанных с сохранением объекта культурного наследия, составляет 30 069, 99 тыс. руб.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельсовета с ООО «ФАЛЬКОН» заключен муниципальный контракт № на сопровождение государственной экспертизы в части достоверности сметной стоимости по ремонту мемориального комплекса.
Предусмотреть денежные средства в районном бюджете (более 30 миллионов рублей) не представляется возможным, ввиду дефицита и дотационности местного бюджета. Сбалансированность бюджета составляет 74% от потребности.
Принять участие в проекте поддержки местных инициатив, бессмысленно, поскольку согласно условиям участия в конкурсе, размер выделяемой из краевого бюджета субсидии на поддержку одного проекта не превышает 1,5 млн. руб. Исходя из предварительного расчета сметы, принимать участие району придется как минимум 15 лет подряд.
Единственной возможностью проведения работ по сохранению объекта культурного наследия является включение в сводный перечень проектов краевой адресной инвестиционной программы (КАИП). Софинансирование местного бюджета по КАИП составляет всего 1%.
В соответствии постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 384 "Об утверждении Порядка формирования и реализации краевой адресной инвестиционной программы, оценки бюджетной и социальной эффективности (результативности) проектов, планируемых к реализации с участием средств бюджета <адрес>", отбор проектов в рамках приоритетных направлений для включения в сводный перечень проектов КАИП выполняют координаторы на основании бюджетных заявок с соответствующим пакетом документов, представляемых государственными и муниципальными заказчиками, с учетом оценки приоритетности и бюджетной и социальной эффективности (результативности) проектов.
Подготовка бюджетных заявок на финансирование проектов в рамках КАИП в очередном финансовом году осуществляется государственными и муниципальными заказчиками в соответствии с формой бюджетной заявки и перечнем документов, утверждаемыми нормативным правовым актом Министерства экономического развития <адрес>. Предоставление координаторам бюджетных заявок на финансирование проектов в рамках КАИП на очередной финансовый год осуществляется государственными и муниципальными заказчиками в срок до 1 июня года, предшествующего году реализации КАИП. Таким образом, подготовив весь необходимый пакет документов, на следующий год до ДД.ММ.ГГГГ будет направлена заявка на участие в КАИП, реализация которой, в случае ее включения в КАИП, может быть осуществлена лишь к концу 2027 года.
Представитель заинтересованного лица – Управления государственной охраны объектов охраны культурного наследия <адрес> в судебное заседание не явился; извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела; ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд, приходит к следующему.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Настоящее административное исковое заявление предъявлено прокурором <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в целях защиты объектов культурного наследия.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Данный закон направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:
объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;
объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;
объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования (ст. 4 Закона №73-ФЗ).
Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (ч.1 ст. 3.1 Закона №73-ФЗ).
Гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном статьей 47.4 настоящего Федерального закона (ч.1, ч.2 ст. 7 Закона №73-ФЗ).
В силу ст. 47.2 Закона №73-ФЗ, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.
Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен ФИО12 56198-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. «Мониторинг технического состояния объектов культурного наследия. Недвижимые памятники. Общие требования».
К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (п. 6 ст. 45 Закона №73-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес>-5, расположен мемориальный комплекс воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.), который относится к объектам культурного наследия регионального значения. Собственником мемориального комплекса является муниципальное образование <адрес>, а балансодержателем – администрация Табунского сельсовета <адрес>.
На основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и заключенного между администрацией Табунского сельсовета и администрацией <адрес> соглашения, Табунский сельсовет осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения (приложение № к решению <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1.1.3).
Вышеуказанный объект культурного наследия имеет технические разрушения, а именно, отслоения и отпадения плитки, разрушение скульптурной композиции мемориала, нарушение его лакокрасочного покрытия, разрушение постамента мемориала, нарушение целостности асфальтного покрытия, отслоение краски и материала на бюстах ФИО1, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17
По выявленным фактам нарушений прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Табунского сельсовета, однако, нарушения не устранены, согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ – произведена лишь уборка сорной растительности на территории и вокруг мемориала, объект культурного наследия нуждается в капитальном ремонте, на который требуется более 30 миллионов рублей. На реализацию полномочий по сохранению объектов культурного наследия, которых в муниципальной собственности Табунского сельсовета три, выделяется по 5 тысяч рублей в год на объект.
Таким образом, нарушение требований закона в сфере объектов культурного наследия нашло своё подтверждение в судебном заседании. Суд соглашается с административным истцом, что нарушения требований закона в сфере объектов культурного наследия в отношении памятников в честь Победы в Великой Отечественной войне недопустимо, умаляет и подрывает авторитет значимости данного события. Бездействие административных ответчиков создает угрозу невосполнимого разрушения мемориального комплекса, являющегося объектом культурного наследия. При том, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия; государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Учитывая, что устранение технических разрушений мемориального комплекса требует проведения ряда установленных законом для такого рода работ обязательных процедур, на выполнение которых объективно требуется длительное время и большие финансовые затраты, суд полагает установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Табунского района Алтайского края Шиханова А.С., удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Табунского района Алтайского края (ИНН №), администрации Табунского сельсовета Табунского района Алтайского края (ИНН №), выразившееся в неустранении технических разрушений мемориального комплекса воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.), а именно, отслоение и отпадение плитки, разрушение скульптурной композиции мемориала, нарушение его лакокрасочного покрытия, разрушение постамента мемориала, нарушение целостности асфальтного покрытия, отслоение краски и материала на бюстах ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11
Обязать администрацию Табунского района Алтайского края (<данные изъяты>), администрацию Табунского сельсовета Табунского района Алтайского края (<данные изъяты>), в срок до 15 апреля 2026 года устранить технические разрушения мемориального комплекса воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.), выразившиеся в отслоении и отпадении плитки, разрушении скульптурной композиции мемориала, нарушении его лакокрасочного покрытия, разрушении постамента мемориала, нарушении целостности асфальтного покрытия, отслоении краски и материала на бюстах ФИО1, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Табунский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 20.06.2025.
Председательствующий подпись А.И. Мозер
Копия верна
Судья Мозер А.И.
Секретарь с/з ФИО2
Решение вступило в законную силу:________________
УИД: 22RS0№-47
Подлинник подшит в деле №а-66/2025
Табунского районного суда <адрес>