дело № 5-199/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Стерлибашево 23 июня 2022 года

Судья Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан Ханова Е.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО Комбинат питания «Миякинский», расположенного по адресу: , №

установил:

24 марта 2022 года установлено, что в здании МБОУ «СОШ №1 им.М.Абдуллина с.Киргиз-Мияки», расположенного по адресу: , при оказании услуг по организации питания обучающихся ООО Комбинат питания «Миякинский» допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований, установленных ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.16, 2.12, 2.13, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-200: 1) в столовой покрытие стен, полы имеют дефекты и повреждения, не устойчивые к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (полы неровные, с трещинами, на стенах местами отслаивается кафель), 2) в производственных помещениях пищеблока (горячий цех, моечная для мытья столовой и кухонной посуды) не функционирует вентиляционная система; 3) в помещении пищеблока частично изношена разделочная доска (рыба сырая), имеются трещины, не позволяющие провести качественную мойку и дезинфекцию.

В судебном заседании защитник ООО Комбинат питания «Миякинский» ФИО1 вину юридического лица в совершении правонарушения не признал, пояснив, что за первое и второе нарушение должен нести ответственность собственник помещения, так как на нем лежит бремя содержания имущества. По третьему нарушению указал, что доска для рыбы не применяется, поскольку они используют полуфабрикаты. В феврале 2022 года сотрудниками Роспотребнадзора проводилась проверка в пищеблоке, однако деятельность пищеблока не приостановили. Также указал, что контракт заключен 1 марта 2022 года, но до этого ООО Комбинат питания «Миякинский» также несколько лет организовывала питание в данной школе по краткосрочным контрактам. Вентиляционная система требуется с 2020 года. ООО Комбинат питания «Миякинский» предлагал за свой счет оборудовать ее взамен коммунальных платежей и арендной платы, но им не пошли навстречу. С требованиями к собственнику помещения об устранении нарушений юридическое лицо не обращалось. В настоящее время эпидемиологическое расследование завершено, установлены причины массового заболевания детей. Нарушения в данное время устранены, вентиляционная система оборудована, стены и полы покрашены.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 6.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

По требованиям ст.11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст.17 Федерального закона №52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу п.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

По требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения» система приточно-вытяжной вентиляции производственных помещений должна быть оборудована отдельно от систем вентиляции помещений, не связанных с организацией питания, включая санитарно-бытовые помещения (пункт 2.12), зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам (пункт 2.13), предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции (пункт 2.15), внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений (пункт 2.16).

В соответствии с пунктом 2.4.6.2 СП 2.4.3648-200 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Как следует из представленных материалов, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском в Миякинском районах на основании поступивших 24 марта 2022 года экстренных извещений о фактах регистрации случаев инфекционных заболеваний (отравлений) в МБОУ «СОШ №1 им.М.Абдуллина с.Киргиз-Мияки» организовано проведение санитарно-эпидемиологического расследования.

По результатам расследования при осмотре помещения столовой (пищеблока) МБОУ «СОШ №1 им.М.Абдуллина с.Киргиз-Мияки» 26 марта 2022 года установлены следующие нарушения:

- в столовой покрытие стен, полы имеют дефекты и повреждения, не устойчивые к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (полы неровные, с трещинами, на стенах местами отслаивается кафель), что является нарушением требований ст.17 Федерального закона №52-ФЗ, пункта 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- в помещении пищеблока частично изношена разделочная доска (рыба сырая), имеются трещины, не позволяющие провести качественную мойку и дезинфекцию, что является нарушением требований ст.17 Федерального закона №52-ФЗ, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20;

- в производственных помещениях пищеблока (горячий цех, моечная для мытья столовой и кухонной посуды) не функционирует вентиляционная система, что является нарушением требований ст.17 Федерального закона №52-ФЗ, п.2.12, п.2.13, п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Согласно контракту на оказание услуг по организации питания обучающихся, заключенном между МБОУ «СОШ №1 им.М.Абдуллина с.Киргиз-Мияки» (заказчик) и ООО Комбинат питания «Миякинский» (исполнитель) 1 марта 2022 года, последний обязался оказать услуги по организации питания обучающихся данной школы в соответствии с нормативно-правовыми актами, при необходимости доукомплектовать пищеблок заказчика оборудованием, инвентарем, мебелью, иным имуществом, необходимым исполнителю для оказания услуг с обеспечением гарантии качества и безопасности, обеспечить чистоту и соблюдение санитарно-эпидемиологического режима в производственных помещениях и столовых, обеспечить эксплуатацию оборудования и помещений пищеблока с соблюдением требований санитарной безопасности, обеспечить предоставление качественного и безопасного питания, санитарно-эпидемиологических правил и норм, производить оперативный контроль всех этапов получения, обработки продуктов питания, а также выдачи готовых блюд в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами (пункты 1.1, 5.2.1, 5.2.13, 5.2.15, 5.2.16, 5.2.25, 5.2.26 контракта).

Согласно протоколу от 26 марта 2022 года деятельность юридического лица временно приостановлена с 26 марта 2022 года по день вынесения решения суда, время фактического прекращения деятельности – 18 часов 15 минут.

Из акта эпидемиологического расследования от 29 апреля 2022 года следует, что причинами группового заболевания в МБОУ «СОШ №1 им.М.Абдуллина с.Киргиз-Мияки» явились несоблюдение требований санитарного законодательства, а именно: несоблюдение требований к организации технологического приготовления блюд; не соблюдение требований к организации питьевого режима (недостаточное обеспечение одноразовой посуды); допуск к работе персонала, не прошедшего в полном объеме лабораторные исследования на кишечные вирусы, некачественное проведение противоэпидемических и дезинфекционных мероприятий; несоблюдение правил личной гигиены детьми; использование несколькими детьми одного пластикового стаканчика.

Указаны нарушения санитарно-эпидемиологических правил ООО Комбинат питания «Миякинский», в том числе приведенные по рассматриваемому делу.

Изложенные доказательства собраны в соответствие с положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласуются между собой, противоречий не содержат, в связи с чем оснований не доверять им не имеется.

Они относимы к рассматриваемому делу, являются допустимыми и в своей совокупности достаточно доказывают нарушение ООО Комбинат питания «Миякинский» приведенных выше санитарно-эпидемиологических требований.

Между тем, объективную сторону административного правонарушения по ст.6.6 КоАП РФ составляют противоправные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Учреждение не является специализированной организацией, реализующей населению услуги питания в специально оборудованных местах, а школьная столовая не является таким специально оборудованным местом.

Согласно уставу учреждение создано в целях реализации прав граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего общего образования и осуществляет соответствующую деятельность, связанную с воспитанием и образованием детей.

Из материалов дела усматривается, что в данном случае допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей, обучающихся в общеобразовательном учреждении, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в таких учреждениях, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции (постановление Верховного Суда РФ от 21 февраля 2019 года №11-АД19-4, постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20 сентября 2021 года №16-5624/2021).

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении нарушения, предъявленные юридическому лицу, квалифицированы неправильно.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Статьи 6.6 и 6.7 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, однако ранее постановлением судьи Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 марта 2022 года по настоящему делу ООО Комбинат питания «Миякинский» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО Комбинат питания «Миякинский» в пищеблоке МБОУ «СОШ №1 им.М.Абдуллина с.Киргиз-Мияки» по адресу: , на срок 10 суток.

Исходя из документов, представленных Миякинским РОСП УФССП России по РБ, наказание по указанному постановлению к настоящему времени исполнено.

Санкция ч.1 ст.6.7 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Наказания в виде административного приостановления деятельности указанная статья не содержит.

Таким образом, переквалификация деяния ухудшит положение юридического лица, поскольку повлечет назначение дополнительного наказания за одно и то же деяние. Кроме того, верхний предел административного штрафа санкции ч.1 ст.6.7 КоАП РФ выше верхнего предела административного штрафа по ст.6.6 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о невозможности переквалификации совершенного ООО Комбинат питания «Миякинский» деяния.

При этом оснований для прекращения производства по делу, в том числе в связи с малозначительностью, учитывая характер совершенного правонарушения и последствия, не имеется.

Доводы, приведенные представителем юридического лица, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Выявленные нарушения в виде дефектов и повреждений покрытий стен, полов, не функционирования вентиляционной системы не могут быть вменены лишь образовательному учреждению.

ООО Комбинат питания «Миякинский», подписав контракт, обязуясь осуществлять организацию питания в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами, было обязано прекратить оказание услуг в том случае, если самостоятельное устранение нарушений не было возможным. Между тем, длительное время оказывая услуги в помещении пищеблока, юридическое лицо не требовало даже устранения данных нарушений, если полагало ответственным за их устранение собственника.

Привлечение ООО Комбинат питания «Миякинский» к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ постановлением №18/22/16 от 18 февраля 2022 года, в том числе, за неисправность вытяжной вентиляции по итогам проверки, проведенной 7 февраля 2022 года, не исключает возможность привлечения юридического лица за то же нарушение в случае его неустранения к моменту проведения последующих проверок. В противном случае это предоставило бы юридическому лицу возможность безнаказанно продолжать нарушение.

Отсутствие приостановления деятельности по итогам проведенной сотрудниками Роспотребнадзора проверки в феврале 2022 года также не исключает привлечение к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не выявлено. Смягчающим обстоятельством является устранение нарушений на момент рассмотрения настоящего дела.

При назначении административного наказания также учитываю конкретные обстоятельства и характер совершенного правонарушения, объем выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, их последствия в виде массового отравления детей, и прихожу к необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 10 суток.

Менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ООО Комбинат питания «Миякинский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО Комбинат питания «Миякинский» в пищеблоке МБОУ «СОШ №1 им.М.Абдуллина с.Киргиз-Мияки» по адресу: , на срок 10 суток.

Срок административного приостановления деятельности надлежит исчислять с момента его фактического приостановления.

Назначенное наказание не приводить в исполнение в связи с фактическим его исполнением по постановлению судьи Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 марта 2022 года.

На основании ходатайства юридического лица суд может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись Ханова Е.Р.

Постановление по состоянию на 23 июня 2022 года в законную силу не вступило.

Подлинник постановления находится в деле №5-199/2022 в Стерлибашевском межрайонном суде РБ

КОПИЯ ВЕРНА Судья: Ханова Е.Р.