УИД: 78RS0022-01-2024-008709-84
Дело № 2а-5486/2025 (2а-16384/2024) 28 мая 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Катковой А.С.,
при ведении протокола помощником судьи Шлуневой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга о признании незаконным решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,
УСТАНОВИЛ:
гражданин Республики Узбекистан ФИО1 обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным принятое в отношении него решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В обоснование административного иска указал, что о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда ему стало известно 19 июня 2024 года. Оспариваемое решение органа контроля в сфере миграции полагает незаконным, поскольку находился на территории Российской Федерации на законных основаниях, вставал на миграционный учет и проживал по месту постановки, получал патенты на осуществление трудовой деятельности, к уголовной ответственности не привлекался, опасными заболеваниями не болеет, миграционный режим пребывания не нарушал. Является единственным кормильцем в семье, на его иждивении находятся пожилые родители и дети.
В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое решение от 4 апреля 2024 года принято УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга.
В связи с чем, определениями Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 октября 2024 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, на надлежащего - УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга; административное дело передано для рассмотрения по существу по подсудности в Приморский районный суд Санкт-Петербурга.
В судебном заседании административный истец на удовлетворении административных исковых требований настаивал.
Представитель административного ответчика УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга – ФИО2 против удовлетворения административных исковых требований возражал, поддержав изложенные в письменных возражениях доводы. По мнению стороны административного ответчика, решение о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию принято законно и обосновано, так как ФИО1 в период с 11 апреля 2023 года по 9 октября 2023 года не выехал из Российской Федерации и находился в Российской Федерации непрерывно свыше 180 суток со дня окончания предусмотренного законом срока.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к следующему.
Согласно представленному национальному паспорту, ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан.
Решением, утвержденным начальником УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга 4 апреля 2024 года, гражданину Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на пять лет с даты последнего выезда из Российской Федерации, а именно - до 9 октября 2028 года, по основанию, предусмотренному пп. 13 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В суд с административным иском об оспаривании вышеназванного решения ФИО1 обратился 20 июня 2024 года, с соблюдением установленного частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации процессуального срока.
Оспаривая решение органа контроля в сфере миграции административный истец ссылался на отсутствие правовых оснований для его принятия и то обстоятельство, что данное решение представляет собой несоразмерное вмешательство в частную жизнь административного истца, чрезмерно ограничивает его права, что свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.
При принятии названного решения УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга исходило из положений подпункта 13 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации.
В соответствии с данными миграционного учета, ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 11 апреля 2023 года, на период с 11 апреля 2023 года по 9 июля 2023 года был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.
ФИО1 выехал с территории Российской Федерации 9 октября 2023 года, то есть превысил установленный статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок пребывания более чем на 180 суток, пребывая непрерывно 181 день.
Сведения о продлении срока пребывания в установленном порядке, отсутствуют. Согласно сведений АС ЦБД УИГ ФМС России, в 2023 году патент ФИО1 не выдавался, при этом срок действия ранее выданного патента от 22 июля 2022 года, истек.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В силу пункта 13 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации.
Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Факт нарушения срока пребывания подтверждается справкой ЦБДУИГ.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 2 марта 2006 года № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.
Указанные положения согласуются с положениями статей 4 и 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также статьи 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации» является специальным законом, определяющим порядок выезда с территории Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации, в связи с чем, применение органом миграционного контроля положений подпункта п. 13 ч.1 ст. 27 данного Федерального закона может быть признано незаконным только в случае выявления обстоятельств, объективно препятствовавших иностранному гражданину или лицу без гражданства Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания покинуть территорию Российской Федерации.
Доказательств наступления чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, которые препятствовали ФИО1 своевременно покинуть территорию Российской Федерации, или сделали невозможным выезд административного истца с территории Российской Федерации, суду не представлено.
Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца в материалах дела также не имеется.
Наличие у административного истца на территории Российской Федерации устойчивой социальной связи и утрате таковой на территории страны гражданской принадлежности не подтверждено.
В то же время, установленные оспариваемым решением о неразрешении въезда ограничения обусловлены противоправными действиями истца, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.
При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований и признания оспариваемого решения органа миграционного контроля незаконным, не имеется. Оспариваемое решение принято уполномоченным органом, является законным и обоснованным, несоразмерного вмешательства в частную жизнь административного истца принятием оспариваемого решения не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями177-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья А.С. Каткова
Решение в мотивированном виде составлено 13 ноября 2025 года.