Решение по делу № 2А-292/2025 от 27.06.2025 | Печорский районный суд (Псковская область)

УИД 60RS0017-01-2025-000451-78 Копия

Дело № 2а-292/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года п. Палкино, Псковская область

Печорский районный суд Псковской области в составе

председательствующего Фоминовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Андреевой С.Н.,

с участием административного истца - помощника прокурора Палкинского района Псковской области Илюхина Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Палкинского района Псковской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации .... о признании бездействия, выразившегося в нереализации полномочий по обслуживанию автомобильных дорог, незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

.... Псковской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Палкинского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в нереализации полномочий по обслуживанию автомобильных дорог, а именно автомобильной дороги по переулку Первомайскому поселка Палкино Псковской области, и обязании в срок до 30.11.2025 произвести ремонт дорожного полотна указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование административного иска указано о том, что прокуратурой Палкинского района в ходе проведения проверки в деятельности Администрации городского поселения «Палкино» выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, а именно установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части автомобильной дороги по переулку Первомайскому рабочего поселка Палкино Псковской области имеет дефект в виде колеи глубиной от 9 до 16 см, что превышает допустимые пределы. 24.01.2025 прокуратурой района в адрес Главы городского поселения «Палкино» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства при организации содержания автомобильных дорог.По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования обязанности по ремонту дорожного полотна автомобильной дороги по пер. Первомайскому р.п. Палкино Псковской области на основании Решения Собрания депутатов Палкинского района от 07.04.2025 №126, которым утверждено дополнительное соглашение к Соглашению о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, заключенному между Администрацией Палкинского района и Администрацией городского поселения «Палкино», переданы Администрации Палкинского района. Согласно информации, полученной из Администрации Палкинского района, конкретные сроки проведения ремонта автомобильной дороги по пер. Первомайскому р.п. Палкино не определены, ремонт дорожного полотна не начат.

Поскольку бездействие административного ответчика, выразившееся в нереализации полномочий по обслуживанию автомобильных дорог, нарушает требования федеральных законов «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и иные нормативные акты, а также право на безопасное дорожное движение неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории населенных пунктов, расположенных в радиусе прохождения указанной автомобильной дорог, чем создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, что является недопустимым, прокурор Палкинского района в соответствии с положениями ст. 39 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании помощник прокурора Палкинского района Псковской области Илюхин Д.Н. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить, указав, что до настоящего времени ремонт автомобильной дороги по переулку Первомайскому рабочего поселка Палкино Псковской области не выполнен, допущенные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика Администрации Палкинского района Псковской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, заявленные требования признал в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1).

В случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, что следует из ч. 2 ст. 12 указанного Федерального закона.

Статьей 21 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Полномочия органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения перечислены в ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ, являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ).

В статье 3 названного федерального закона определены понятия автомобильных дорог, дорожной деятельности, включающей, в том числе, деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог, ремонта автомобильной дороги, содержания автомобильной дороги - комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, владельцев автомобильных дорог, которыми являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно дополнительному Соглашению № 1 к Соглашению о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 18.12.2024, заключенному между Администрацией Палкинского района и Администрацией городского поселения «Палкино», и утвержденному Решением Собрания депутатов Палкинского района № 126 от 07.04.2025, полномочия по ремонту автомобильной дороги местного значения по переулку Первомайскому р.п. Палкино переданы Администрации Палкинского района (л.д. 22, 23).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Требования данного нормативного правового акта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, в том числе колеи глубиной, более 2 см, диной более 7 м, на участке полосы движения длиной 100 м, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...> на участке полосы движения длиной 100 м имеет дефект в виде колеи глубиной от 9 до 16 см, что подтверждается протоколом обследования от 22.01.2025 с фототаблицей, представлением прокурора Палкинского района от 24.01.2025, внесенным Главе городского поселения «Палкино» об устранении нарушений требований законодательства при организации содержания автомобильных дорог (л.д. 10-11, 12-16, 17-20).

Таким образом, основываясь на вышеприведенных нормах законодательства, принимая во внимание то, что обязанность по ремонту дороги по пер.Первомайскому р.п. Палкино возложена на административного ответчика, доказательств, подтверждающих, что состояние указанной автомобильной дороги соответствует требованиям ГОСТ 50597-2017 административным ответчиком не представлено, суд находит факт незаконного бездействия Администрации Палкинского района, выразившегося в нереализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности по обслуживанию автомобильной дороги по пер.Первомайскому в р.п. Палкино Псковской области, установленным, и, учитывая, что до настоящего времени ремонт дорожного полотна данной автомобильной дороги не произведен, приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по устранения указанного нарушения, а именно обязанности произвести ремонт дорожного полотна автомобильной дороги по пер.Первомайскому в р.п. Палкино Псковской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Разрешая вопрос о сроке исполнения обязанности, суд учитывает предмет спора, признание административного иска административным ответчиком в полном объеме, и полагает возможным установить срок исполнения обязанности до 30.11.2025 включительно, находя указанный срок разумным и позволяющим административному ответчику исполнить решение суда.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных ответчиков, в связи с чем государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден, взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Палкинского района Псковской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Палкинского района Псковской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Палкинского района Псковской области, выразившееся в нереализации полномочий по обслуживанию автомобильной дороги по пер. Первомайскому р.п. Палкино Псковской области.

Обязать Администрацию Палкинского района Псковской области в срок до 30 ноября 2025 года произвести ремонт дорожного полотна автомобильной дороги по пер. Первомайскому р.п. Палкино Псковской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.Н.Фоминова

Решение принято в окончательной форме принято 27.06.2025.

Копия верна:

Судья Е.Н.Фоминова

....

....а