Адм. дело № 2а-1473/2025
УИД: 04RS0021-01-2025-002518-12
Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2025 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд города Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Балдановой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1473/2025 по административному иску Администрации МО «Иволгинский район» к судебному приставу-исполнителю СОСП по РБ ФИО1, ГМУ ФССП России, СОСП по Республике Бурятия, заместителю начальника отделения – старшему судебному приставу СОСП по РБ ФИО2 о признании незаконным постановление, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрации МО «Иволгинский район» обратилось в суд с иском о признании недействительным постановление от 7 октября 2024 года о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № ...ИП.
Требования мотивированы тем, что решением Иволгинского районного суда РБ по делу №... на АМО «Иволгинский район» возложена обязанность направить документы в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестр» по РБ для исключения сведений о границах муниципального образования СП «Иволгинское» лесных участков, расположенных на землях лесного фонда общей площадью 3,97 га, в том числе в границах с. Красноярово в расположенных участках земель лесного фонда общей площадью -,21 га, в том числе в части лесотакционного выдела №3 лесного квартала №13 Технического участка №3 СПК «Красноярово» Иволгинского участкового лесничества Иволгинского лесничества РБ; в границах с. Каленово в расположенных участках земель лесного фонда общей площадью 3,75 га, в том числе: в частях лесотакционных выделов № 5,12,14 лесного квартала №5; в частях лесотакционных выделов №14, 5 лесного квартала №6; часть лесотакционного выдела №17 лесного квартала №7; части лесотакционного выдела № 1 лесного квартала №12 ТУ ОПХ «Иволгинское» Иволгинского участкового лесничества Иволгинского лесничества РБ. Взыскание исполнительского сбора истец считает незаконным и необоснованным, поскольку требования, указанные в исполнительном исполнены в полном объеме, что подтверждается письмами ППК «Роскадастр» от 6 ноября 2024 года, от 12 ноября 2024 года.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГМУ ФССП России, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по РБ, в качестве заинтересованных лиц – Федеральное агентство лесного хозяйства.
Определением суда принят отказ представителя административного истца по доверенности ФИО3 от иска в части требования о признании недействительным постановление от 7 октября 2024 года о взыскании исполнительского сбора, производство по делу в данной части прекращено.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 заявленные требования об освобождении от исполнительского сбора поддержала, пояснила, что Администрацией района был разработан проект генплана МО СП «Иволгинское» с расширением с.Каленово за счет земель лесного фонда. Заявленный в иске лесотаксационный выдел №3 лесного квартала №13 ТУ №3 СПК «Красноярово» Иволгинского участкового лесничества Иволгинского лесничества Республики Бурятия площадью 0,21 га при разработке генплана было установлено, что он расположен вне границ с. Красноярово и данным проектом не планировался к включению. В 2022 году проект изменений в генеральный план МО СП «Иволгинское», предусматривающий включение в границы населенного пункта земель лесных фонда был направлен на согласование в Минэкономразвития России. 24 ноября 2022 года на основании заключений федеральных органов исполнительной власти, протокола совещания по урегулированию разногласий от 23 ноября 2022 года № ... было получено положительное заключение на данный проект. Проект внесения изменений в генеральный план МО СП «Иволгинское», предусматривающий увеличение площади населенного пункта с. Каленово за счет земель лесного фонда площадью 4,26 га был утвержден решением Совета депутатов МО «Иволгинский район» от 23 декабря 2022 года № .... Сведения о границе Иволгинского лесничества внесены в Единый государственной реестр недвижимости (ЕГРН) под реестровым номером .... и заявленный в иске лесотаксационный выдел №3 лесного квартала № 13 ТУ №3 СПК «Красноярово» Иволгинского участкового лесничества Иволгинского лесничества Республики Бурятия расположен вне границ села Красноярово и не включен в границы данного лесничества. Принятие согласованного в установленном порядке генплана МО СП «Иволгинское», которое предусматривает включение в границы с. Каленово земель лесного фонда, в том числе заявленных в иске приводит к невозможности исполнения в части направления документов в Филиал ФГБУ «ФКП «Росреестр» по Республике Бурятия для исключения сведений о границах лесных участков, расположенных на землях лесного фонда общей площадью 3,97 га, в том числе в границах с. Красноярово, в границах с. Каленово, в связи с чем Администрацией подается заявление о прекращении исполнительного производства по пункту 2 части 1 статьи 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Иные лица, участвующие в деле не явились, извещались судом.
От судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Частью 3 приведенной статьи определено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексомРоссийской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Аналогичная позиция изложена и в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».
По смыслу приведенных норм права, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Иволгинского районного суда РБ от 27 февраля 2023 года на АМО «Иволгинский район» возложена обязанность направить документы в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестр» по РБ для исключения сведений о границах муниципального образования СП «Иволгинское» лесных участков, расположенных на землях лесного фонда общей площадью 3,97 га, в том числе в границах с. Красноярово в расположенных участках земель лесного фонда общей площадью -,21 га, в том числе в части лесотакционного выдела №3 лесного квартала №13 Технического участка №3 СПК «Красноярово» Иволгинского участкового лесничества Иволгинского лесничества РБ; в границах с. Каленово в расположенных участках земель лесного фонда общей площадью 3,75 га, в том числе: в частях лесотакционных выделов № 5,12,14 лесного квартала №5; в частях лесотакционных выделов №14, 5 лесного квартала №6; часть лесотакционного выдела №17 лесного квартала №7; части лесотакционного выдела № 1 лесного квартала №12 ТУ ОПХ «Иволгинское» Иволгинского участкового лесничества Иволгинского лесничества РБ.
На основании исполнительного листа, выданного Иволгинским районным судом РБ серия ФС № ... от 17 мая 2023 года, судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство № ...-ИП постановлением от 13 февраля 2024 года, врученное должнику 8 августа 2024 года.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства указано, что требование исполнительного документа подлежит исполнению в 5-дневный срок с момента получения копии постановления.
7 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с АМО «Иволгинский район» в размере 50 000 руб.
В рассматриваемом случае, поскольку в течение установленного срока требования исполнительного документа не были исполнены в добровольном порядке, у судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия имелись законные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с должника – АМО Иволгинский район.
Однако, исходя из доводов административного иска и представленных суду доказательств, суд считает возможным требования административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Так, согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Суд вправе удовлетворить требование должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора, если установит отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, то есть когда должник предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения, однако, исполнительный документ не был исполнен в установленный срок по не зависящим от него причинам (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2019 года №41-КА19-3, Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 августа 2019 года №4-КА19-23).
Совершение должником в течение срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ, также может служить основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.
По делу следует, что Администрацией района в целях урегулирования сложившейся ситуации с землями лесного фонда был разработан проект генплана МО СП «Иволгинское» с расширением с.Каленово за счет земель лесного фонда. Заявленный в иске лесотаксационный выдел №3 лесного квартала №13 ТУ №3 СПК «Красноярово» Иволгинского участкового лесничества Иволгинского лесничества Республики Бурятия площадью 0,21 га при разработке генплана было установлено, что он расположен вне границ с. Красноярово и данным проектом не планировался к включению.
В 2022 году проект изменений в генеральный план МО СП «Иволгинское», предусматривающий включение в границы населенного пункта земель лесных фонда был направлен на согласование в Минэкономразвития России. 24 ноября 2022 года на основании заключений федеральных органов исполнительной власти, протокола совещания по урегулированию разногласий от 23 ноября 2022 года № ... было получено положительное заключение на данный проект.
Проект внесения изменений в генеральный план МО СП «Иволгинское», предусматривающий увеличение площади населенного пункта с. Каленово за счет земель лесного фонда площадью 4,26 га был утвержден решением Совета депутатов МО «Иволгинский район» от 23 декабря 2022 года № ....
Сведения о границе Иволгинского лесничества внесены в Единый государственной реестр недвижимости (ЕГРН) под реестровым номером ... и заявленный в иске лесотаксационный выдел №3 лесного квартала №13 ТУ №3 СПК «Красноярово» Иволгинского участкового лесничества Иволгинского лесничества Республики Бурятия расположен вне границ села Красноярово и не включен в границы данного лесничества, что также подтверждается представленными картматериалами публичной карты Росреестра.
Согласно сведениям ППК «Роскадастр» от 6 ноября 2024 года, от 12 ноября 2024 года в ГЕРН наложений (пересечений) границ Иволгинского лесничества РБ (реестровый номер ...) и границы населенного пункта с. Каленово (реестровый номер ...), границы населенного пункта с. Красноярово (Реестровый номер ...) не выявлено.
При таких обстоятельствах, судом установлено, что должником по исполнительному производству предпринимались меры к урегулированию спорного вопроса с землями лесного фонда. При этом на дату вынесения решения Иволгинским районным судом РБ уже было принято решение о внесении изменений в генеральный план МО СП «Иволгинское», предусматривающий увеличение площади населенного пункта с. Каленово за счет земель лесного фонда площадью.При том, что в ЕГРН отсутствуют наложения границ Иволгинского лесничества РБ и границ с. Каленово, с. Красноярово, необходимость подачи Администрацией в Росреестр по РБ документов для исключения сведений о границах данных населенных пунктах. Указанные обстоятельства подтверждены представленными в дело материалами. Соответственно, отсутствуют основания для вывода о том, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок было вызвано виновным противоправным поведением должника. Исходя из характера обязательства, а также специфики деятельности организации должника, суд признает заслуживающими внимания доводы истца о том, что неисполнение было вызвано объективной невозможностью исполнения судебного акта, что в совокупности дает основание для удовлетворения исковых требований об освобождении от взыскания исполнительного сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление АМО «Иволгинский район» удовлетворить.
Освободить АМО «Иволгинский район» от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ от 7 октября 2024 года по исполнительному производству № ...-ИП.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Л.Н. Помишина