Решение по делу № 2А-12/2023 от 09.02.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия.

Дело № 2а-12/2023

УИД: 87RS0002-01-2022-000718-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 февраля 2023 года пгт. Угольные Копи

Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Замалетдинова А.А.,

при секретаре судебного заседания Яхней Ю.П., с участием:

прокурора – заместителя Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа Клыченкова А.Н.,

представителя заинтересованного лица ООО «Андезит» ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

Анадырский межрайонный прокурор Чукотского автономного округа обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с административном исковым заявлением к Администрации муниципального образования городское поселение Угольные Копи (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что постановлением Администрации Угольные Копи от 29 июля 2019 года № 46 «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи» муниципальным органом утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского АО. 19 августа 2022 года в Анадырскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО2, проживающего по <адрес>, в котором заявитель указал на нарушение норм законодательства в части отсутствия по <адрес> мусорных контейнеров и мест накопления ТКО. Мониторинг нормативных актов органа местного самоуправления показал, что в утвержденном постановлением Администрации г.п. Угольные Копи от 29 июля 2019 года № 46 реестре мест (площадок) накопления ТКО действительно отсутствуют места накопления отходов для жителей <адрес>. Данное нарушением явилось основанием для внесения 31 августа 2022 года прокурором главе Администрации городского поселения Угольные Копи представления. Согласно полученному 30 сентября 2022 года ответу Администрации, постановлением Администрации от 30 сентября 2022 года № 144 внесены изменения в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи, согласно которому места (площадки) накопления ТКО для жителей <адрес> размещены по адресам: <адрес>. В соответствии с актом выхода на место от 17 ноября 2022 года, установлено, что расстояние до ближайшей площадки накопления ТКО от <адрес> составляет 139 метров, что нарушает требования пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21. Таким образом органом местного самоуправления – Администрацией городского поселения Угольные Копи не исполнены возложенные законом требования по созданию для жителей <адрес> мест (площадок) накопления ТКО, и внесению их в реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.п. Угольные Копи.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Угольные Копи по созданию отвечающих установленным законом требованиям мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> в городском поселении Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа и обязать создать места (площадки) накопления ТКО, соответствующие пунктам 3 и 4 санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, и внести их в реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи (л.д.1-3).

В судебном заседании заместитель Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа Клыченков А.Н. административные исковые требования поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования городское поселение Угольные Копи – Глава Администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи ФИО3 в судебное заседание не явился. О дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 205).

Представитель заинтересованного лица ООО «Андезит» генеральный директор Акар Н.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования прокурора. Просил иск удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании просил административные исковые требования удовлетворить, и обязать административного ответчика установить мусорные баки (площадку) накопления ТКО для жителей <адрес> в положенном месте.

В судебных заседаниях 11 января 2023 года и 24 января 2023 года, представитель административного ответчика – и.о. Главы Администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи ФИО4 просила в иске прокурора отказать в полном объёме. Указала, что есть альтернатива сбора мусора, установленная законодательно. В соответствии с порядком транспортирования твердых коммунальных отходов один из вариантов сбора мусора в пакеты или в другие емкости предоставленные региональным оператором. Считает, что это самое приемлемое на данной малой застройке, по количеству проживающих людей. На <адрес> находится не более 10 домов. Мусор будет складывается в определенные пакеты, ставиться в определенное место, в определенное время подъезжает машина и забирает данный мусор. Даже если установить контейнерную площадку на то место, где стоял раньше бак, в непосредственной близости от <адрес>, то это решит проблему только <адрес>. Считает, что если поставить площадку на месте около <адрес>, то это решит проблему только <адрес>. Чтобы решить проблему <адрес> и так далее, фактически надо ставить площадку у каждого дома, но можно же пользоваться альтернативным способом.

Опрошенная в судебном заседании специалист Администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи М.И.И. показала суду, что 17 ноября 2022 года выезжала комиссия в составе ФИО3, неё и Клыченкова А.Н. Замеры проводились от угла дома <адрес> до <адрес>. Замеры проводились лентой 50-метровой. По замерам расстояние составило 139 метров, о чем был составлен акт выхода на место. Иных замеров с её участием не проводились.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о судебном заседании, явка которого обязательной не признавалась, на судебном заседании от 9 февраля 2023 года.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (ч. 2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 5).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 6).

Согласно статье 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом пункта 19 статьи 8 Устава городского поселения Угольные Копи к вопросам местного значения городского поселения Угольные Копи относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Данная информация является общедоступной в сети «Интернет».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Порядок накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Чукотского автономного округа утверждён Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 24 ноября 2020 года № 05.

Согласно пункту 2.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, накопление твёрдых коммунальных отходов допускается только в местах (на площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключенным с региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) в соответствии с Территориальной схемой и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641».

Пунктом 2.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов предусмотрено, что накопление твёрдых коммунальных отходов обеспечивается собственниками твердых коммунальных отходов (далее - собственники ТКО) в контейнерах, бункерах (для складирования крупногабаритных отходов: мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и другое), пакетах или других емкостях, предоставленных региональным оператором, расположенных на контейнерных площадках, созданных органами местного самоуправления в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 22 декабря 2022 года № 16 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Чукотского автономного округа, согласно пункту 6.1 которой в настоящее время в Чукотском автономном округе накопление твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры и бункеры, расположенные в контейнерных площадках; на площадки для складирования крупногабаритных отходов, в том числе предусмотренные в составе контейнерных площадок; с специально предназначенные емкости, пакеты. («Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО с территории сельских поселений или с территории малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках»)).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 3 мая 2018 года между Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа и ООО «Андезит» заключено соглашение № 194 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в том числе на территории городского поселения Угольные Копи, сроком на 10 лет (л.д. 98-102).

Согласно пункту 2.1.2 Соглашения, региональный оператор обязан осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в соответствии с территориально схемой твердых коммунальных отходов; определять целесообразность использования контейнерного или бесконтейнерного способа сбора твердых коммунальных отходов на территории зоны деятельности регионального оператора по согласованию с органами местного самоуправления Анадырского муниципального района; заключать с собственниками твердых коммунальных отходов – потребителями (гражданами и юридическими лицами) договоры, на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из вышеизложенного следует, что исполнение органами местного самоуправления своей обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов обеспечивает надлежащее обращение потребителями и региональным оператором с твердыми коммунальными отходами. Складирование отходов в местах, не определенных для этих целей, ведёт к возникновению несанкционированных свалок бытовых отходов и загрязнению окружающей среды, что недопустимо.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22 августа 2022 года в Прокуратуру Чукотского автономного округа поступило обращение ФИО2, согласно которому 15 августа 2022 года неизвестными лицами увезены два мусорных контейнера, располагавшиеся в начале <адрес> (рядом с магазином <данные изъяты>). Указанные мусорные контейнера являлись единственными на всей <адрес>. В связи с чем просит разобраться с проблемой утилизации бытовых мусорных отходов для населения <адрес> (л.д. 9).

Анадырской межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления по обращению ФИО2 об отсутствии по <адрес> городского поседения Угольные Копи мест накопления твердых коммунальных отходов.

По итогам проверки Анадырским межрайонным прокурором Чукотского автономного округа 31 августа 2022 года в адрес Главы городского поселения Угольные Копи вынесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства в деятельности Администрации городского поселения Угольные Копи (л.д.10-13).

Из сообщения Главы Администрации городского поселения Угольные Копи от 30 сентября 2022 года следует, что Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории городского поселения Угольные Копи Анадырского муниципального района, утверждены постановлением Администрации городского поселения угольные Копи от 9 сентября 2019 года № 64. В реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи, утвержденном постановлением Администрации и городского поселения Угольные Копи от 29 июля 2019 года № 46 (в редакции от 2 октября 2019 года № 79) площадка для сбора твердых коммунальных отходов по <адрес>, отсутствует. Указывает, что в микрорайоне «Аэропорт» обустроено пять площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных в установленном пунктом 4 СанПин 2.1.3684-21 пределах от индивидуальных домов по ул. Береговая, в связи с чем постановлением Администрации городского поселения Угольные Копи от 30 сентября 2022 года № 144 внесены изменения в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи (л.д.14).

Согласно Акту выхода на место от 17 ноября 2022 года, комиссией в составе Главы Администрации городского поселения Угольные Копи, заместителя Анадырского межрайонного прокурора, эксперта 2 категории Администрации городского поселения Угольные Копи измерено расстояние от площадки накопления ТКО, расположенной вблизи <адрес> до <адрес>, которое составляет 139 метров (л.д.15).

Из план-схемы, составленной сотрудником ГДПС ОГИБДД (место дислокации пгт. Угольные Копи) МО МВД России «Анадырский» Б.В.Н., при выездном заседании суда, следует, что расстояние от <адрес> до ближайшего контейнерной площадки составляет 240 метров. Протяженность <адрес> составляет 300 метров (л.д. 204).

Судом установлено, что в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи, утвержденном постановлением Администрации и городского поселения Угольные Копи от 29 июля 2019 года № 46, с учётом внесенных в него изменений, место (площадка) для накопления, сбора твердых коммунальных отходов по <адрес> отсутствует.

Из предоставленных фотографий следует, что прямой доступ у жителей <адрес> в пос. Угольные Копи до ближайшего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов отсутствует (л.д. 68-70).

Судом установлено, что расстояние до ближайшего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов составляет 240 метров (л.д. 204).

Администрация городского поселения Угольные Копи является уполномоченным органом местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в обязанности которой входит создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения. Между тем, не создавая на территории вышеуказанных населенных пунктов такие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, административный ответчик допускает незаконное бездействие.

Доводы представителя административного ответчика ФИО4 о незаконности возложения на Администрацию городского поселения обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на <адрес>, и наличие альтернативного способа накопления твердых коммунальных отходов, суд находит несостоятельными.

При наличии альтернативного метода (способа) накопления твердых коммунальных отходов, не освобождает органы местного самоуправления поселений от принятия мер к организации и созданию мест (площадок) для сбора (накопления) ТКО согласно установленным нормам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

При этом административным ответчиком не оспаривалось, что такие места в поселении на территории, указанном прокурором в иске, не созданы.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что Администрация муниципального образования городского поселения Угольные Копи, которой передано осуществление полномочий по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, не выполняет возложенные на нее Федеральным законом РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия, тем самым нарушает права и законные интересы жителей указанной улицы, также иных лиц, находящихся на территории указанного населенного пункта, создает угрозу их жизни и здоровью.

С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа, поданное в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с чем, административному ответчику Администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи необходимо сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по данному административному делу в Анадырский районный суд Чукотского автономного округа и Анадырскому межрайонному прокурору Чукотского автономного округа в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

В соответствии с требованиями статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Прокурором срок исполнения решения не заявлен, исполнить решение суду с момента его вступления в законную силу, суд считает не возможным, в связи с чем приходит к следующему.

Учитывая объём работ, необходимых для создания мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, требования Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», специфику региона, продолжительность зимнего периода времени, невозможности создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов при низких температурах, суд полагает разумным и обоснованным установить срок в 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения административных исковых требований прокурора.

Разрешая процессуальный вопрос о взыскании судебных расходов, связанных с рассмотрением дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с подпунктами 9, 19, пункта 1 статьи 333 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судам общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного государственная пошлина, от уплаты который был освобождён прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика Администрации муниципального образования Угольные Копи, как органа местного самоуправления городского поселения.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи, выразившееся в непринятии мер по созданию отвечающих установленным законом требованиям мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> в городском поселении Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа.

Обязать Администрацию городского поселения Угольные Копи в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие пунктам 3 и 4 санитарных правил и норм «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 по <адрес> в пгт. Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа, и внести из в реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи.

Обязать административного ответчика Администрацию муниципального образования городского поселения Угольные Копи сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по данному административному делу в Анадырский районный суд Чукотского автономного округа и Анадырскому межрайонному прокурору Чукотского автономного округа в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Замалетдинов

Мотивированное решение суда изготовлено 16 февраля 2023 года.