УИД 71RS0013-01-2024-002180-50

Решение

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 г. г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при секретаре судебного заседания Бужор Я.В.,

с участием представителя истца помощника Киреевского межрайонного прокурора Гамкрелидзе Г.С., представителя ответчика МКОУ «Бородинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Киреевский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-110/2025 по исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район и муниципальному казенному образовательному учреждению «Бородинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Киреевский район об обязании произвести обследование здания и осуществить финансирование такого обследования,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, требования по которому мотивированы следующим. Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МКОУ «Бородинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Киреевский район законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения общеобразовательного процесса. Проверкой установлено, что МКОУ «Бородинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Киреевский район осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>, которое принадлежит ему на праве оперативного управления. Согласно представленным комитетом по образованию администрации муниципального образования Киреевский район сведениям, обследования, диагностики с привлечением специализированных организаций в соответствии с требованиями государственного стандарта не проводилось. Должностными лицами образовательного учреждения надлежащих мер, направленных на проведение обследования здания, не принято. Несвоевременное проведение эксплуатационного контроля ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и сотрудников образовательного учреждения, а также может привести к нарушению обеспечения антитеррористической защищенности объектов, что противоречит основным принципам противодействия терроризму и нарушает права граждан на безопасность. Причинами, способствовавшими выявленным нарушениям, стало ненадлежащее отношение к требованиям действующего законодательства должностных лиц образовательного учреждения при отсутствии соответствующего контроля со стороны руководителя.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец, просит суд:

обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 30.11.2025 профинансировать выполнение обследования МКОУ «Бородинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Киреевский район здания указанного общеобразовательного учреждения по адресу: <...> с использованием технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024;

обязать МКОУ «Бородинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Киреевский район в срок до 30.03.2026 устранить нарушения требований законодательства в сфере технического обследования зданий и антитеррористической защищенности объекта, произвести обследование зданий указанного общеобразовательного учреждения по адресу: <...> с использованием технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

Представитель истца помощник Киреевского межрайонного прокурора Гамкрелидзе Г.С. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ «Бородинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Киреевский район в судебном заседании ФИО1 против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала, пояснила, что обследование здания образовательного учреждения в соответствии с установленными требованиями не проводилось. Собственных денежных средств на указанные цели не имеется. Финансирование ремонта и обследования технического состояния здания осуществляется администрацией муниципального образования Киреевский район.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по образованию администрации муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлено.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 8 и 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В силу ч. 5 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно п. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (п. 7 ст. 55.24 ГрК РФ).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (п. 8 ст. 55.24 ГрК РФ).

Согласно требованиям п. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденных приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов, а именно: техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории; контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту – Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после из ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Федеральный закон от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно п.п. г,ж п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Судом установлено, что МКОУ «Бородинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Киреевский район зарегистрирована в качестве юридического лица (ОГРН <***>) и осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>.

Здание по адресу: <...> принадлежит МКОУ «Бородинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Киреевский район на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно письму Комитета по образованию администрации муниципального образования Киреевский район № от 27.04.2024 в ведении комитета по образованию состоит 39 учреждений системы образования, которые расположены в 60 зданиях: 29 зданий детских садов, 26 зданий школ, 5 зданий учреждений дополнительного образования. Обследование технического состояния за последние годы не проводилось ввиду относительно высокой стоимости данных работ. Ориентировочный объем бюджетных средств бюджетом муниципального образования на 2024 и плановый период 2025-2026 г.г. не предусмотрен. Распоряжением администрации муниципального образования Киреевский район от 03.04.2024 № с целью финансового обеспечения первоочередных расходов финансирование муниципальных учреждений ограничено.

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 27.04.2024 директору МКОУ «Бородинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Киреевский район внесено представление, требование которого исполнено не было. Должностными лицами образовательного учреждения надлежащих мер, направленных на проведение обследования здания, не принято.

На момент рассмотрения дела выявленные в ходе проверки нарушения не устранены. Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Таким образом, несвоевременное проведение эксплуатационного контроля ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и сотрудников образовательного учреждения, а также может привести к нарушению обеспечения антитеррористической защищенности объектов, что противоречит основным принципам противодействия терроризму и нарушает права граждан на безопасность.

Причинами, способствовавшими выявленным нарушениям, стало ненадлежащее отношение к требованиям действующего законодательства должностных лиц образовательного учреждения при отсутствии соответствующего контроля со стороны руководителя.

Отсутствие достаточных средств финансирования не освобождает орган местного самоуправления от необходимости выполнять возложенные на него законодательством обязанности.

Как следует из Устава муниципального образования Киреевский район к полномочиям органа местного самоуправления муниципального образования Киреевский район относится осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ст. 10 Устава).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МКОУ «Бородискаясредняя общеобразовательная школа» муниципального образования Киреевский район является муниципальное образование Киреевский район.

МКОУ «Бородинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Киреевский район является некоммерческой организацией и создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного общего, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно п.1.2 Устава МКОУ «Бородинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Киреевский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от 03.03.2016 №, учредитель образовательного учреждения - муниципальное образование Киреевский район.

Пунктом 1.3 Устава закреплено, что функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация муниципального образования Киреевский район.

Образовательное учреждение является подведомственной организацией комитета по образованию администрации муниципального образования Киреевский район (п.1.4 Устава).

В соответствии с п. 8.1, 8.7 и 8.8 Устава источниками формирования имущества образовательного учреждения являются, в том числе средства, выделяемые из бюджета муниципального образования Киреевский район. Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата образовательным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования Киреевский район в пределах доведенных образовательному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Как следует из п.п. 8.9 и 8.10 Устава лимиты бюджетных обязательств определяются главным распорядителем денежных средств.

Согласно Положению о комитете по образованию администрации муниципального образования Киреевский район (утв. решением Собрания представителей муниципального образования Киреевский район № от 09.12.2015) комитет по образованию администрации муниципального образования Киреевский район участвует в формировании и исполнении бюджета муниципального образования Киреевский район в сфере образования, разрабатывает совместно с финансовым органом администрации муниципального образования Киреевский район муниципальные нормативы финансового обеспечения деятельности подведомственных организаций (п. 2.2.11).

Распоряжением главы администрации муниципального образования Киреевский район № от 04.05.2016 полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений переданы комитету по образованию администрации муниципального образования Киреевский район.

Таким образом, на администрацию муниципального образования Киреевский район, как на учредителя и собственника имущества образовательного учреждения возложены соответствующие полномочия, в том числе по обеспечению деятельности казенного учреждения, путем выделения из муниципального бюджета денежных средств, достаточных для выполнения образовательным учреждением вышеуказанных требований действующего законодательства, при участии главного распорядителя бюджетных средств, определяющего лимиты бюджетных обязательств образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1«О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Суд полагает необходимым установить указанные истцом сроки для исполнения решения суда, которые являются разумными и достаточными для устранения нарушения.

В случае невозможности по объективным, не зависящим от воли ответчиков причинам исполнить решение суда в установленные сроки, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке срока исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области к администрации муниципального образования Киреевский район и муниципальному казенному образовательному учреждению «Бородинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Киреевский район об обязании произвести обследование здания и осуществить финансирование такого обследования удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 30.11.2025 профинансировать выполнение обследования муниципальным казенным образовательным учреждением «Бородинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Киреевский район зданий указанного образовательного учреждения по адресу: <...> с использованием технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Бородинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Киреевский район в срок до 30.03.2026 устранить нарушение требований законодательства в сфере технического обследования зданий и антитерротестической защищенности объекта, произвести обследование здания указанного образовательного учреждения по адресу: <...> с использованием технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 5 марта 2025 г.

Судья

А.А. Подчуфаров