Дело № 2-3033/2022
54RS0007-01-2022-001442-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2022 года г. Новосибирск
Октябрьский районный суд города Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Васильевой Н.В.,
при помощнике ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к мэрии города Новосибирска и Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска об обязании согласовать образуемый земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО4 обратилась в суд с иском мэрии города Новосибирска и Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска об обязании согласовать образуемый земельный участок, и просила возложить на Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска обязанность согласовать образуемый земельный участок общей площадью 285 кв.м., расположенный в <адрес> для постановки на кадастровый учет и оформления в собственность в соответствии с действующим законодательством. В обоснование исковых требований, истец указала следующее.
Истец зарегистрирована и проживает в жилом <адрес> года постройки с /дата/, расположенном в <адрес>, является собственником указанного жилого дома, кадастровый №. На основании свидетельства о праве на наследство по закону от /дата/., о чем в ЕГРН сделана запись регистрации права: собственность, <данные изъяты> /дата/. Земельный участок, на котором расположен жилой дом не оформлен. Истец заключила договор № от /дата/ на выполнение кадастровых работ, подготовлен межевой план по уточнению границ земельного участка. С межевым планом истец обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений 10.09.2021г. с просьбой оформить образуемый земельный участок. Письмом № от /дата/. истцу предложено подготовить проект межевания территории в границах которой расположен принадлежащий истцу жилой дом. Департамент в письме ссылается на Постановление мэрии г. Новосибирска № от /дата/., и указывает, что дом истца должен быть учтен на проекте планировки территории. Однако действующим законодательством не предусмотрен предлагаемый ответчиком порядок оформления земельных участков для граждан, имеющих в собственности на этих земельных участках индивидуальные жилые дома. Обязанностью ответчика является исправить ошибку и откорректировать проект планировки территории и учесть жилой дом истца на проекте планировки территории. Спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте, к землям, приватизация которых запрещена согласно ст.27 ЗК РФ, а также к землям, не подлежащим отчуждению в соответствии с ч.12 ст.85 ЗК РФ, ст.28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». Следовательно в соответствии с действующим законодательством Департамент земельных и имущественных отношений обязан оформить и поставить на кадастровый учет земельный участок общей площадью 285 кв.м., расположенный в <адрес>.
Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, была извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя (л.д.25).
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила суду, что право собственности у истца на дом по <адрес> возникло в 2015г., до утверждения проекта планировки. И при утвержении проекта планировки не было учтено, что на данном участке находится дом, принадлежащий истцу на праве собственности. При вынесении Постановления ответчик должен был учесть дом истца. Земельный участок, на котором расположен дом, необходимо поставить на кадастровый учет, чтобы в дальнейшем оформить права на землю.
Представители ответчиков мэрии г. Новосибирска и Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Департаментом направлены ранее письменные возражения на иск, в которых ответчик просит в иске отказать по изложенным в возражениях основаниям (л.д.63-64).
Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как указано в ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон. То есть стороны, если желают для себя наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты.
Согласно ч.1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В силу положений ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Судом установлено, что истец зарегистрирована, проживает и является собственником жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., 1937 года постройки, расположенного в <адрес>, кадастровый № (л.д.42-44; 57-62).
Право собственности истца на указанный дом возникло на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от /дата/., выданного нотариусом ФИО5 нотариального округа города Новосибирска (л.д.41), номер регистрации права <данные изъяты> /дата/
Ранее указанный дом принадлежал ФИО3 (мужу истице) на основании заочного решения мирового судьи от /дата/ (л.д. 32).
Земельный участок, на котором расположен жилой дом, принадлежащий истцу, не оформлен в соответствии с законодательством РФ (л.д.45).
/дата/ истец обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска (далее Департамент) с заявлением, в котором просила оформить земельный участок, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом по адресу: <адрес> (л.д.16).
/дата/. Департаментом в адрес истца направлен ответ, в котором указано, что земельный участок, который подлежит образованию, расположен в границах территории, в отношении которой постановлением мэрии г. Новосибирска от /дата/ № утвержден проект межевания территории квартала /дата/ в границах проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, <адрес> в Дзержинском, Октябрьском и Центральном районах. Образование такого земельного участка осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Подготовка проектов межевания территории осуществляется департаментом строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска (л.д.15).
Как следует из ответа на запрос суда, согласно постановлению мэрии г.Новосибирска от /дата/. №2349 «О проекте межевания территории квартала /дата/ в границах проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, <адрес>, в Дзержинском, Октябрьском и Центральном районах» земельный участок по <адрес> расположен в границах образуемого земельного участка с условным номером на чертеже <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> га с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование». Границы земельного участка по <адрес> данным проектом не устанавливались.
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1).
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2).
В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
В силу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ.
В силу п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Образование земельных участков для целей их последующего предоставления урегулированы ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
В силу ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).
Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 указанной статьи).
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков при подготовке схемы расположения земельного или земельных участков на кадастровом плате территории в форме электронного документа утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762.
В соответствии с указанными требованиями, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).
При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Статьей 85 ЗК РФ определено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Постановлением мэрии г. Новосибирска от 29.06.2018г. № утвержден проект межевания территории квартала /дата/ в границах проекта планировки территории, ограниченной улицами <адрес>, в Дзержинском, Октябрьском и Центральном районах.
Как следует из материалов дела расположение образуемого (требуемого истцом) земельного участка находится в границах земельного участка, образование которого предусмотрено в составе утвержденного проекта межевания территории квартала /дата/.
Указанное постановление мэрии г. Новосибирска не оспорено, недействующим не признано.
В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Доводы истца на обстоятельства фактического владения спорным земельным участком с 1937 года, на зарегистрированное за истцом право собственности на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке, не затрагивает и не ограничивает само зарегистрированное право собственности на объект недвижимости.
Таким образом, истцом не представлено суду доказательств, каким образом удовлетворение заявленных исковых требований приведет к восстановлению нарушенного права истца.
Истец не обращалось в соответствии с частью 21 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания. Доказательств обратного суду не представлено.
Фактически настоящие исковые требования заявлены в обход установленной процедуры образования земельных участков при наличии утвержденной документации по планировке территории.
Вместе с тем, отказ истцу в формировании земельного участка в указанном порядке не лишает истца возможности обратиться в мэрию г. Новосибирска (в лице иного уполномоченного структурного подразделения – Департамента строительства и архитектуры) за формированием необходимого истцу земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему жилого дома в ином порядке – посредством внесения изменений в утвержденный проект межевания территории квартала /дата/ – в соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса РФ с соблюдением процедуры публичных слушаний (п. 5 ст. 43 гласит: Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования).
Процедура формирования земельных участков в указанном порядке (в том числе на основании обращений заинтересованных физических лиц) урегулирована ст. 43, 46 Градостроительного кодекса РФ, решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.05.2017 N 411 "О Порядке подготовки документации по планировке территории и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска".
С учетом наличия у истца иного предусмотренного законом способа реализации своего права на формирование и приобретение в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома и обоснованности отказа в формировании участка в порядке ст. 11.10, 39.14 Земельного кодекса РФ, по результатам рассмотрения дела суд приходит в выводу к выводу об отсутствии правовых оснований для обязания ответчика согласовать образуемый земельный участок по <адрес>, площадью 285 кв.м., а поэтому суд отказывает в удовлетворении исковых требований истцу.
Сторонами не ставился вопрос о распределении судебных расходов, в связи с чем, судом не рассматривался.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО4 отказать в полном объеме.
Мотивированное решение будет составлено в течение 5 дней со дня окончания разбирательства дела.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Новосибирска, в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья /подпись/ Васильева Н.В.