УИД 57RS0001-01-2025-000292-23
дело № 2а-271/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июня 2025 года г. Болхов
Болховский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,
при секретаре Усовой Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по иску прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Болхова о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц к администрации города Болхова Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности, установленной п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся на территории Архангельского кладбища г.Болхова на земельном участке с координатами №°В, в районе расположения земельного участка с кадастровым номером №; возложении обязанности на администрацию города Болхова в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об экологической безопасности и охране окружающей среды на территории г. Болхова. В ходе проверки установлено, на территории Архангельского кладбища г.Болхова на земельном участке с координатами № в районе расположения земельного участка с кадастровым номером №, имеется несанкционированная свалка бытовых отходов производства и потребления. Территория свалки не огорожена, не приспособлена и не предназначена для хранения каких либо отходов производства и потребления.
В судебное заседание административный истец не явился. Извещён надлежащим образом.
Представитель административного ответчика - администрации города Болхова по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск признала частично, указав, что администрация принимает меры по организации вывоза мусора с территории кладбищ, имеются контейнерные площадки, договор с ООО «Зелёная роща». По мере необходимости принимаются меры и по вывозу стихийно образующихся несанкционированных свалок. В связи с чем, бездействия у администрации города не имеется.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Как следует из положений ст. 8 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Исходя из требований ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
С учетом положений п. 18, 22 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона, п. 19 ст. 5 Устава Города Болхова Болховского района Орловской области к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Понятие отходов содержится в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 « 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
Согласно п.23 ст. 5 Устава Города Болхова Болховского района Орловской области к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения городского поселения.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об экологической безопасности и охране окружающей среды в городе Болхове.
По результатам проверки 30.04.2025 был составлен акт, согласно которому в районе Архангельского кладбища по адресу: <...> выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, остатков спиленных деревьев и ритуальных венков.
Земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для размещения кладбищ, общая площадь 62800 кв.м. по адресу: Орловская область, Болховский район, г. Болхов, находится в собственности муниципального образования город Болхов Орловской области. Административным ответчиком не оспаривалось, что на данном участке расположена свалка.
Отмеченные нарушения недопустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения и могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания.
При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Болховского района Орловской области о возложении обязанности на администрацию города Болхова в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку подлежащими удовлетворению.
Между тем, требования о том, что имеется бездействие администрации, выразившееся в неисполнении обязанности, установленной п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку согласно материалам дела на территории Архангельского кладбища согласно утверждённому Постановлением администрации Болховского района № 294 от 18.07.2019 (с последующими изменениями и дополнениями) реестру контейнерных и бункерных площадок имеются контейнерной площадки. Между администрацией муниципального образования город Болхов и ООО «Зелёная роща» (региональный оператор) заключён муниципальный контракт на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Административным ответчиком ведётся постоянная работа по организации и контролю за вывозом мусора с территории кладбищ, и в частности, по ликвидации возникающих несанкционированных свалок.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что довод административного истца о бездействии администрации не нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Болхова о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Болховского района Орловской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся на территории Архангельского кладбища г.Болхова на земельном участке с координатами53,44288°С; 36,02225°В, в районе расположения земельного участка с кадастровым номером №
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Мотивированное решение суда изготовлено 02 июля 2025 года.
Председательствующий Н.А. Воропаева