Дело № 2-3867/2023
Решение
Именем Российской Федерации
26 сентября 2023 года г. Гатчина
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе
председательствующего судьи Шумейко Н.В.,
с участием прокурора Тэнгель А.А.,
при секретаре Волкове И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Веревская СОШ», администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,
установил:
Гатчинский городской прокурор обратился в суд с иском об обязании МБОУ «Веревская СОШ» до сентября 2024 года оборудовать кабинет по предмету "Основы безопасности жизнедеятельности", обязании администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области до июня 2024 года обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию кабинета по предмету "Основы безопасности жизнедеятельности". В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» было выявлено, что МБОУ «Веревская СОШ» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Изучение предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» ведется в МБОУ «Веревская СОШ» на базовом уровне, однако кабинет по предмету "Основы безопасности жизнедеятельности" образовательного учреждения не оснащен оборудованием, необходимым для освоения базового курса "Основы безопасности жизнедеятельности", а именно: отсутствуют цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности, мини-экспресс-лаборатория радиационно-химической разведки, газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, макет гранаты Ф-1, макет гранаты РГД-5, интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства, комплект шин складных средний. В целях устранения выявленных нарушений 31.03.2023 Гатчинской городской прокуратурой директору МБОУ «Веревская СОШ» внесено представление, однако, по результатам его рассмотрения нарушения не устранены.
В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Тэнгель А.А. доводы искового заявления поддержала, просила иск удовлетворить по изложенным основаниям.
Представитель ответчиков ФИО1 не возражала против заявленных требований.
Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.
Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.
Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Статьей 12 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-Ф3) определено, что федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.
Согласно статье 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3, обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций, военно-патриотическое воспитание, подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата, медицинское освидетельствование.
Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 (далее — Положение), граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации.
Согласно пункту 6 Положения подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (далее - Инструкция), пункт 14 которой предусматривает создание в учебных заведениях учебно- материальной базы в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов и ее совершенствование. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Пункт 13 Инструкции устанавливает, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования осуществляется в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».
Приказом Минобразования Российской Федерации от 05.03.2004 года № 1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» в числе прочего, утвержден стандарт среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности.
Учебные предметы федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном.
Согласно стандарту основного общего образования по основам безопасности жизнедеятельности изучение основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне среднего (полного) общего образования направлено на достижение следующих целей:
- освоение знаний о безопасном поведении человека в опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера; здоровье и здоровом образе жизни; государственной системе защиты населения от опасных и чрезвычайных ситуаций; об обязанностях граждан по защите государства;
- воспитание ценностного отношения к человеческой жизни и здоровью; чувства уважения к героическому наследию России и ее государственной символике; патриотизма и долга по защите Отечества;
- развитие черт личности, необходимых для безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях и при прохождении военной службы; бдительности по предотвращению актов терроризма; потребности в соблюдении здорового образа жизни;
- овладение умениями оценивать ситуации, опасные для жизни и здоровья; действовать в чрезвычайных ситуациях; использовать средства индивидуальной и коллективной защиты; оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим.
В соответствии со стандартом среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности в результате изучения основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне ученик должен уметь, в том числе;
- владеть способами защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- владеть навыками в области гражданской обороны;
- пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты;
- использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни для оказания первой медицинской помощи;
- соблюдать правила безопасности дорожного движения (в части, касающейся пешеходов, велосипедистов, пассажиров и водителей транспортных средств).
Согласно пункту 9.16 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413 (далее - Стандарт), требования к предметным результатам освоения базового курса «Основы безопасности жизнедеятельности» должны отражать, в том числе, владение основными способами предупреждения опасных и экстремальных ситуаций, знание порядка действий в экстремальных и чрезвычайных ситуациях, владение приемами оказания первой помощи при неотложных состояниях, знание мер профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний, порядка действий при чрезвычайных ситуациях природного характера, знание основ пожарной безопасности, умение применять их на практике для предупреждения пожаров, знание основ обороны государства и воинской службы; прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны; знать действия при сигналах гражданской обороны.
Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций, утвержден приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 06.09.2022 № 804 (далее - Перечень № 804).
В силу статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Судом установлено, что МБОУ «Веревская СОШ» эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <...>, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Изучение предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» ведется в МБОУ «Веревская СОШ» на базовом уровне.
Вместе с тем, как следует из результатов проведенной Гатчинской городской прокуратурой проверки, кабинет по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» МБОУ «Веревская СОШ» не оснащен оборудованием, необходимым для освоения базового курса «Основы безопасности жизнедеятельности», в полном объеме, а именно: отсутствуют цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности, мини-экспресс-лаборатория радиационно-химической разведки, газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, макет гранаты Ф-1, макет гранаты РГД-5, интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства, комплект шин складных средний.
В целях устранения выявленных нарушений 31.03.2023 Гатчинской городской прокуратурой директору МБОУ «Веревская СОШ» внесено представление, однако, по результатам его рассмотрения нарушения не устранены.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании пункта 3 статьи 123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
Учредителем и собственником имущества МБОУ «Веревская СОШ» является муниципальное образование Гатчинского муниципального района в лице администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области.
МБОУ «Веревская СОШ» осуществляет материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств, и несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса.
Иск прокурора, в соответствии со статьей 12 ГК РФ, направлен на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.
Учитывая, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, что не оспаривается ответчиками, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая доводы представителя ответчиков о возможности удовлетворения требований в указанный прокурором срок, суд полагает возможным установить для администрации срок для обеспечения финансирования до 01.06.2024, для образовательного учреждения – до 01.09.2024.
При таких обстоятельствах, суд в связи с чем, требования прокурора основаны на законе и должны быть удовлетворены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
решил:
исковые требования Гатчинского городского прокурора - удовлетворить.
Обязать МБОУ «Веревская СОШ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.09.2024 оборудовать кабинет по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» необходимым оборудованием, а именно:
- цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности, мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки, газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, измерителем электропроводности, кислотности и температуры, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, интерактивным тренажером двухколесного транспортного средства, комплектом шин складных средним.
Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.06.2024 обеспечить финансирование МБОУ «Веревская СОШ» на оборудование кабинета по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья:
Решение в окончательной форме
принято 26.09.2023