Дело № 2-1601/2025 (2-8823/2024;) УИД 53RS0022-01-2024-015309-18
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 марта 2025 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глумсковой В.Д.,
с участием представителя истца помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Великого Новгорода к ФИО2 ФИО7 о взыскании государственной социальной помощи на основании социального контракта,
установил:
заместитель прокурора Великого Новгорода обратился в суд с иском к ФИО2 о взыскании государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 350 000 руб.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Великого Новгорода проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите и поддержке граждан, в ходе которой установлено, что ФИО2 по его заявлению в ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» (далее также Учреждение) об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта предоставлена государственная социальная помощь в размере 350 000 руб. Поскольку ответчиком не выполнены мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, он был уведомлен о возврате сумм государственной помощи, однако по состоянию на 20 октября 2024 г. денежные средства в размере 350 000 руб. не возращены. С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных законом оснований для освобождения ФИО2 от ответственности за нарушение предусмотренного договором обязательства, в том числе свидетельствующих о невозможности исполнения ответчиком условий договора вследствие объективных, непредвиденных и непредотвратимых обстоятельств, наступление которых находилось полностью либо в значительной степени вне его воли и контроля указанная сумма подлежит взысканию в пользу Учреждения.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГОКУ "Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
На основании положений статьи 167, статьей 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ).
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона N 178-ФЗ).
В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона N 178-ФЗ предусмотрено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.
В статье 3 Федерального закона N 178-ФЗ установлено, что государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона N 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, могут устанавливать иные, чем предусмотренные частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, и (или) дополнительные условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории субъекта Российской Федерации, а также особенности оказания такой государственной социальной помощи (пункт 2 Федерального закона N 178-ФЗ).
Согласно статье 7 этого же Федерального закона получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (пункт 1 статьи 8 указанного Закона).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 178-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 8.1 Федерального закона N 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта (пункт 2 статьи 8.1 Федерального закона N 178-ФЗ).
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (пункт 3 статьи 8.1 этого же Федерального закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона N 178-ФЗ заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.
В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась (пункт 2 статьи 10 данного Федерального закона).
Пунктом 2.1 статьи 10 Федерального закона N 178-ФЗ предусмотрено, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
На основании статьи 11 указанного Федерального закона размер государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с настоящей главой, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Государственная социальная помощь предоставляется на территории Новгородской области в соответствии с областным законом от 23 декабря 2019 г. № 497-03 «О государственной социальной помощи на основании социального контракта в Новгородской области» и Порядком и условиями оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденными постановлением Правительства Новгородской области от 329 декабря 2023 г. № 630 (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, указанным в статье 7 Федерального закона N 178-ФЗ, проживающим на территории Новгородской области, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В соответствии с абзацем 3 пункта 16 Порядка, программа социальной адаптации предусматривает в качестве одного одно из обязательных для реализации заявителем мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.
Пунктом 30 Порядка установлено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от 3 месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Областное учреждение назначает государственную социальную помощь на основании социального контракта и заключает с заявителем социальный контракт на следующий срок не более чем на 12 месяцев - по мероприятиям, указанным в третьем, четвертом абзацах пункта 16 данного Порядка.
Срок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта продлевается в пределах сроков, установленных третьим - пятым абзацами данного пункта, по решению областного учреждения в форме приказа на основании заключения о целесообразности продления срока действия социального контракта, указанного в шестом абзаце указанного пункта.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта в случае реализации заявителем мероприятия, указанного в третьем абзаце пункта 16 указанного Порядка, оказывается в виде денежной выплаты в размере не более 350000 рублей единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес-плана, одобренных межведомственной комиссией (пункт 34 Порядка).
Денежная выплата предоставляется заявителю, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя или вставшему на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в Новгородской области.
В силу положений пункта 44 названного Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта прекращается областным учреждением в одностороннем порядке с досрочным расторжением социального контракта в случаях, в том числе, выявления факта нецелевого использования заявителем средств государственной социальной помощи на основании социального контракта; выявления факта неисполнения заявителем обязательств, установленных социальным контрактом, и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не указанным в пункте 45 данного Порядка;
К уважительным причинам неисполнения заявителем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, относятся наступившие в период действия социального контракта: потеря заявителем трудоспособности; потеря заявителем дееспособности; беременность заявителя; болезнь заявителя, требующая длительного лечения; чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, пожар, приведшие к повреждению или утрате имущества, необходимого для реализации мероприятий, указанных в третьем и четвертом абзацах пункта 16 настоящего Порядка; необходимость осуществления заявителем ухода за ребенком-инвалидом, инвалидом I группы и престарелым, нуждающимся по заключению медицинской организации в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, являющимся членом семьи; призыв заявителя на военную службу или военные сборы, заключение заявителем контракта о добровольном содействии, контракта о прохождении военной службы (пункт 45 Порядка).
Наличие уважительной причины гражданин вправе подтвердить путем представления в областное учреждение документов (сведений), подтверждающих наступление названных обстоятельств в период действия социального контракта, не позднее последнего числа месяца, следующего за месяцем неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем и (или) членами его семьи мероприятий программы социальной адаптации, одним из способов, указанных в пункте 8 Порядка.
Областное учреждение принимает решение в форме приказа о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в течение 5 рабочих дней со дня получения информации (документов, сведений) о наступлении обстоятельств, указанных в пункте 44 Порядка. Государственная социальная помощь на основании социального контракта прекращается в одностороннем порядке начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором областному учреждению стало известно о возникновении обстоятельств, указанных в пункте 44 настоящего Порядка. Уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятий, указанных в третьем - пятом абзацах пункта 16 настоящего Порядка, направляется заявителю или его представителю в письменной форме с указанием причин прекращения не позднее трех рабочих дней со дня принятия областным учреждением решения в форме приказа о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.
В соответствии с пунктом 49 Порядка денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, возмещаются заявителем добровольно путем перечисления указанных денежных средств на лицевой счет областного учреждения, открытый в Управлении Федерального казначейства по Новгородской области. В случае отказа от добровольного возврата денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи, они взыскиваются областным учреждением в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, не подлежат возврату заявителем, с которым досрочно расторгнут социальный контракт, при наличии уважительных причин, указанных в пункте 45 данного Порядка.
Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, 25 октября 2023 г. ФИО2 обратился в Учреждение с заявлением об оказании государственной социальной помощи в целях осуществления предпринимательской деятельности.
Ответчиком в Учреждение представлен бизнес-план, согласно которому ФИО2 намеревалась открыть производство корпусной мебели, обосновывая потребность в получении социальной помощи в целях приобретения оборудования.
02 ноября 2023 г. Учреждением принято решение о назначении ФИО2 государственной социальной помощи на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, предусмотренных программой социальной адаптации, в форме денежной выплаты в размере 350 000 руб. на срок с 1 ноября 2023 г. по 30 апреля 2024 г.
15 ноября 2023 г. между Учреждением и ФИО2 заключен социальный контракт №3110, в соответствии с которым ФИО2 обязался: выполнять мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации и социальным контрактом (подпункт 2.4.1); использовать по целевому назначению средства, полученные в соответствии с условиями социального контракта (подпункт 2.4.4); ежемесячно предоставлять документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации (подпункт 2.4.6).
Согласно представленному платёжному поручению № 636669 от 23 ноября 2023 г. Учреждение перечислило на счет ответчика государственную помощь в сумме 350 000 руб.
В нарушение договорных обязательств ответчиком не представлены документы, подтверждающие выполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации и социальным контрактом (подпункт 2.4.1); предоставление ежемесячной отчетности, подтверждающей реализацию мероприятий программы социальной адаптации (подпункт 2.4.6); осуществление деятельности, предусмотренной бизнес-планом в качестве плательщика налога на профессиональный доход.
29 февраля 2024 г. Учреждением в адрес ФИО2 направлено уведомление, которым предлагалось представить отчетность о выполнении мероприятий программы социальной адаптации не позднее 14 марта 2024 г.
Ответчиком истребуемая отчетность не представлена.
17 июня 2024 г. Учреждением в адрес ответчика направлено требование №ЦСО-1842-И о возврате выплаченной суммы социальной помощи, которое оставлено без исполнения. До настоящего времени денежные средства истцу не возвращены.
Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В ходе рассмотрения настоящего дела, судом установлено, что ответчиком не выполнены условия социального контракта, так как им не осуществлены мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации и социальным контрактом, в Учреждение не представлены отчет о реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации с приложением документов, подтверждающих целевое расходование денежных средств, а также документы, подтверждающие обстоятельства, препятствующие реализации предусмотренных программой мероприятий.
В связи с изложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для взыскания с ответчика полученной последней социальной помощи в размере 350 000 руб.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в сумме 11 250 руб.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 233-238 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление заместителя прокурора Великого Новгорода к ФИО2 ФИО8 о взыскании государственной социальной помощи на основании социального контракта - удовлетворить.
Взыскать с ФИО2 ФИО9 (СНИЛС №) в пользу ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» (ИНН <***>) денежные средства в размере 350 000 руб.
Взыскать с ФИО2 ФИО10 (СНИЛС № в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 11 250 руб.
Разъяснить ответчику, не присутствовавшему в судебном заседании, право подать в Новгородский районный суд Новгородской области заявление об отмене данного решения в течение семи дней со дня вручения копии заочного решения.
Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области ответчиком - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения, иными лицами, участвующими в деле, - в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий Т.Л. Пчелкина
Мотивированное решение составлено 01 апреля 2025 года.