РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 04 июня 2025 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - судьи Батхиева Н.К.,

при секретаре Хашукаевой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.Р.Р. к Местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР о признании незаконным отказа в заключении нового договора и возложении обязанности заключить новый договор,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР о признании незаконным отказа в заключении нового договора и возложении обязанности заключить новый договор.

В обоснование заявленных требовании указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между К.Р.Р. и местной администрацией г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР на основании решения комиссии по организации и проведению аукциона, открытого по форме подачи заявок, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г.<адрес> муниципального района КБР – протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, открытым по форме подачи заявок по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г.<адрес> муниципального района КБР по извещению от ДД.ММ.ГГГГ № постановления главы местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду К.Р.Р.» заключен договор № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, согласно которому мне, К.Р.Р.ю передан в аренду земельный участок из земель населенного пункта г.<адрес>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с разрешенным использованием земельного участка – предпринимательство. Кадастровый номер земельного участка – №.

Площадь земельного участка – <данные изъяты> кв.м., срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ года К.Р.Р. обратился в местную администрацию г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР с заявлением о заключении с ним нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, на что местная администрация г.<адрес> муниципального района КБР ответило отказом, ссылаясь на то, что срок действия договора истек ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, основании для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов не имеется.

С данным отказом административный истец не согласен по следующим основаниям.

Договор между сторонам заключен ДД.ММ.ГГГГ, согласно акту приема передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Местная администрация г.<адрес> передал, а К.Р.Р. принял земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. расположенный по адресу: КБР, <адрес> Б с кадастровым номером № на условиях, определенных договором аренды.

Согласно п. <данные изъяты> договора аренды земельного участка, К.Р.Р. как арендатор, имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 170 кв.м.

Таким образом, считает, что на момент подачи заявления в местную администрацию г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР о заключении нового договора аренды земельного участка, действовали арендные отношения между сторонами, так как ни одна из сторон не предприняла действии по расторжению договора аренды.

Кроме того, указывает, что он, как арендатор указанного земельного участка исправно вносил арендную плату и задолженностей по арендной плате не имеет. Договор внесен в ЕГРН, подготовлен проект на строительство магазина и в настоящее время на данном земельном участке имеется объект незавершённого строительства.

На основании изложенного просит признать решение Главы местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №/ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в заключении договора аренды земельного участка с К.Р.Р. – незаконным; Обязать Местную администрацию г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР заключить с К.Р.Р. новый договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, из земель населенного пункта г.<адрес>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес> Б, с кадастровым номером – 07:02:0100009:517, общей площадью 170 кв.м., на новый срок.

Представителем административного ответчика в адрес суда направлено возражение на административное исковое заявление в котором указывает, что заявленные исковые требования являются необоснованными по следующим основаниям.

Так, довод Истца о преимущественном праве на заключение нового договора аренды является необоснованным, поскольку п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, ссылка Истца на п. 4.1.5 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ года является необоснованной, поскольку с учетом приведенных выше положений законодательства он противоречит требованиям ГК Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 8.4 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ истечение срока действия настоящего Договора влечет за собой его прекращение в случаях, если ко дню истечения срока действия настоящего Договора не будет достигнуто соглашения о продлении.

Поскольку до истечения срока договора Истец в Администрацию не обратился в силу указанного пункта договора, действие договора прекращено.

Кроме того, отказывая Истцу в заключение нового договора, Администрация обоснованно сослалась на положения пп. 10 п. 2, п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Поскольку Истцом до истечения срока действия договора право собственности на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в установленном законом порядке, Администрация обосновано отказала в заключении нового договора аренды земельного участка.

Факт отсутствия регистрации права собственности Истца на объект незавершенного строительства подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, согласно которой на данном земельном участке отсутствуют объекты незавершенного строительства, а имеется лишь сооружение - водопроводная сеть с кадастровым номером 07:02:0000000:6063.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Административной истец уже воспользовался своим правом на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта капитального строительства. Как указывает сам истец, первоначально земельный участок для предпринимательской деятельности ему был предоставлен в аренду договором от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого истек.

У Администрации правовые основания для предоставления К.Р.Р. земельного участка в аренду после истечения сроков договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют. Фактически К.Р.Р. обратился о вторичном предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, что нормами земельного законодательства не предусмотрено, поскольку для завершения строительства земельный участок в аренду предоставляется однократно.

Факт отсутствия задолженности по арендной плате и нарушений требований законодательства при использовании земельного участка, а также отсутствие требований ответчика о расторжении договора аренды, не влечет для Администрации наличия обязанности по многократному предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения его строительства, исходя только от волеизъявления лица.

Таким образом, решение Администрации об отказе в заключении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Кроме того, в возражении указывает, что К.Р.Р. обращался с идентичным административным заявлением в Зольский районный суд ДД.ММ.ГГГГ.

Решением суда в удовлетворении административного искового заявления К.Р.Р. отказано, в апелляционном порядке решение суда не обжаловалось.

На основании изложенного просит отказать в удовлетворении административного искового заявления К.Р.Р. к местной администрации городского поселения Залукокоаже, Зольского муниципального района КБР в полном объеме.

Административный истец надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах не явки не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика – местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела на основании решения комиссии по организации и проведению аукциона, открытого в форме подачи заявок, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР – протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, открытом по форме подаче заявок по продаже права на заключения договора аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности <адрес> муниципального района КБР по извещению от ДД.ММ.ГГГГ, постановления главы местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду К.Р.Р.» Местная администрация г.<адрес> КБР передала, а К.Р.Р. принял в аренду земельный участок из земель населенного пункта г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР, расположенный по адресу: КБР. <адрес>, г.<адрес> разрешенным использованием земельного участка – предпринимательство. Кадастровый номер земельного участка – №. Площадь земельного участка передаваемого в аренду – <данные изъяты> кв.м., срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ, на заявление К.Р.Р., ему отказано в продлении на основании того, что срок договора на указанный земельный участок истек ДД.ММ.ГГГГ. До истечения срока договора аренды соглашений между местной администрацией городского поселения Залукокоаже и К.Р.Р. достигнуто не было, так же заявлении не поступало.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенной нормы лицо, использующее земельный участок имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при условии: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечения срока действующего договора аренды.

Указанная норма не содержит условий её применения в зависимости от категории земельного участка зонирования территорий и других, не названных в норме условий.

Согласно п.3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, а в случаях, установленных пунктом 2 той же статьи, без проведения торгов.

При этом особенности заключения договоров аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды установлены ст.ст. 39.6 и 39.8 ЗК РФ.

Согласно п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в отсутствие оснований и условий, указанных в п. 3 и 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Норма, установленная п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ, является специальной. Исходя из положений ст. 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Федеральным законом от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 20, согласно которой особенности регулирования земельных отношений в 2022 году устанавливаются федеральными законами.

Так, в силу указания п.п. 3, 4 ст. 8 Федерального закона N 58-ФЗ до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что, на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно п. <данные изъяты> договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ арендатор имеет право на преимущественное право заключения нового договора аренды земельного участка, по письменному заявлению Арендатора, направленного Арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока действия настоящего договора при условии, если Арендатором не было допущено нарушений договорных обязательств за весь период действия настоящего договора.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ К.Р.Р. выдано разрешение на строительство магазина № № на земельном участке с кадастровым номером 07:02:0100009:517, Постановлением главы местной администрации г.<адрес> утвержден градостроительный план земельного участка расположенного по адресу: КБР, <адрес>. ООО «ГеоСтрой» разработан проект на строительство магазина.

Кроме того, К.Р.Р. с ПАО «Россети Северный Кавказ» заключен договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям для электроснабжения строительства здания под магазин, расположенного по адресу: КБР, <адрес> б: №.

Таким образом, учитывая, что указанный земельный участок относится к землям находящимся в государственной или муниципальной собственности, а также был ранее предоставлен на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения находящегося в муниципальной собственности, К.Р.Р., в соответствии с указанной нормой действующего законодательства, направил в адрес административного ответчика заявление о заключении с ним нового договора его аренды без проведения торгов.

При этом, судом учитывается, что административным ответчиком не представлены и в материалах административного дела не имеется доказательств допущения К.Р.Р. каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации при использовании арендованного земельного участка, в том числе и нарушений по внесению арендных платежей.

В силу ч.1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Таким образом, административный истец, обратившись в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении длительного времени, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе требовать предоставления ему в аренду спорного земельного участка на новый срок по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно ст. 46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации в ее системной связи со ст. 123 (ч. 3) каждый имеет право на судебную защиту, при этом судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, что предполагает предоставление сторонам в гражданском деле возможности в полной мере воспользоваться всем комплексом процессуальных средств для отстаивания своих прав и законных интересов.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации усматривается, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановление от 21 декабря 2011 г. N 30-П; определения от 27 февраля 2020 г. N 492-0, от 28 мая 2020 г. N 1133-0 и др.).

Между тем вопреки доводам указанным административным ответчиком в возражении о том, что К.Р.Р. обращался с идентичным административным заявлением в Зольский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, в указанном административном деле, факт наличия на земельном участке объекта незавершенного строительство, предметом проверки суда не являлись, кроме того в данном административном иске К.Р.Р. обжалуется решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ за №/ДД.ММ.ГГГГ, тогда как предметом исследования по указанному административным ответчиком являлось отказ ДД.ММ.ГГГГ за №

Исходя из вышеизложенного, следует, что на момент обращения К.Р.Р. с заявлением в местную администрацию г.<адрес> муниципального района КБР, договор аренды между сторонами не был расторгнут, кроме того, на указанном земельном участке фактически находится объект незавершённого строительства.

Указанное свидетельствует о незаконном отказе местной администрацией Зольского муниципального района КБР К.Р.Р. в заключении нового договора аренды вышеуказанного земельного участка.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление К.Р.Р. к Местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР - удовлетворить.

Признать решение Главы местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №/ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в заключении договора аренды земельного участка с К.Р.Р. – незаконным.

Обязать Местную администрацию г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР заключить с К.Р.Р. новый договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, из земель населенного пункта г.<адрес>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес> Б, с кадастровым номером – №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на новый срок.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы в Зольский районный суд.

Председательствующий Н.К. Батхиев

Копия верна: Н.К. Батхиев