Административное дело №2а-11/2023

УИД 75RS0031-01-2022-001665-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Мачневой Н.А.,

с участием административного истца ст. помощника прокурора Плотниковой В.А.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район» о выполнении работ по содержанию автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район» о выполнении работ по содержанию автомобильных дорог.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Оловяннинского района, в ходе которой установлено, что обслуживание дорог сельских поселений входит в компетенцию муниципального района «Оловяннинский район». В ходе обследования дорог с участием представителя ОГИБДД УМВД России по Оловяннинскому району 14.09.2022 года выявлено, что в сельском поселении «Безречнинское» муниципального района «Оловяннинский район» имеется мостовое сооружение с <адрес> на <адрес> через реку ФИО2. В ходе осмотра установлено, что данное искусственное сооружение несет опасность возможного причинения вреда жизни здоровью людей, а также причинения имущественного ущерба. Мостовое сооружение состоит из бетонных конструкций: мостовое полотно представляет собой несколько плит, расположенных друг на друге, на поверхности которых насыпь грунта и гравия, мостовые опоры представляют собой несколько бетонных блоков, расположенных друг на друге. Визуальный осмотр сооружения показал наличие существенных дефектов, не позволяющих дальнейшее его использование надлежащим образом, а именно: наличие трещин в бетоне массива всех опор моста, наличие трещин в бетоне с низовой стороны мостового полотна и частичное разрушение бетона, сдвиг отбельных блоков (камней) опоры моста, их неправильная установка, уклон мостового полотна. Необходимость ремонта массового сооружения заключается в том, что артезианская скважина, с помощью которой осуществляется водоснабжение населения, расположена по адресу <адрес>, направление данной дороги является единственным для подъезда к кладбищу сельского поселения; вывоз твердых коммунальных отходов с <адрес> не осуществляется надлежащим образом ввиду отказа уполномоченной организации осуществлять движение через указанный мост, учитывая его техническое состояние.

Просил суд обязать администрацию муниципального района выполнить работы по содержанию автомобильных дорог в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу, принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно: мостовое сооружение через реку ФИО2 в пст. Безречная муниципального района «Оловяннинский район» привести в соответствие с требованиями строительных норм и правил, обеспечивающих безопасное бесперебойное движение по нему транспортных средств.

15.12.2022 г. процессуальным истцом требования уточнены и в окончательной редакции прокурор просил обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» выполнить работы по содержанию автомобильных дорог в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу, принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно: сооружение из плит, проходящее под участком дорожного полотна, распложенного между улицами <адрес> в 300 м. от р. ФИО2 в пст. Безречная муниципального района «Оловяннинский район» привести в соответствие с требованиями строительных норм и правил, обеспечивающих безопасное бесперебойное движение по нему транспортных средств.

Протокольным определением от 07.11.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация СП «Безречнинское» муниципального района «Оловяннинский район».

В судебном заседании ст.помощник прокурора Оловяннинского района Плотникова В.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить, не возражала на установление иного срока исполнения административных требований администрацией муниципального района «Оловяннинский район», а именно в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МР «Оловяннинский район» по доверенности ФИО1 с требованиями административного истца, с учетом уточненных требований и предложенных сроков исполнения, согласился.

Представитель заинтересованного лица глава администрации сельского поселения «Безречнинское» муниципального района «Оловяннинский район» ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в судебном заседании 29.11.2022 г. пояснила, что действительно имеется бетонное сооружение через дорогу, между <адрес>, в 300 м. от р. ФИО2. Там болотистая местность, в период дождей и таяния снега скапливается вода. Бетонные блоки были установлены в 50-е годы. В настоящее время в плитах имеются проломы, блоки покосились, необходим ремонт, так как через данный участок не могут проехать водовозка, и машина для сбора мусора. Демонтировать плиты и засыпать этот участок дороги не представляется возможным, так как в таком случае зальет водой улицы.

Суд, заслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ).

К задачам названного закона отнесены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (статья 3 Закона № 196-ФЗ).

В соответствии с положениями пункт 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу пункта 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ, части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, обязаны обеспечить соответствие состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

По общему правилу части 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения относятся к собственности муниципального района.

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений пункта 5 части 1, частей 2 и 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям определены в техническом регламенте Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (далее - ТР ТС 014/2011).

Пунктом 13 ТР ТС 014/2011 установлено, что к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся следующие:

п.п. 13.1 мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем:

а) обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;

в) проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению;

г) своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

Согласно подпункту "а" пункта 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011 на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В пункте 4.2 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям данного стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Оловяннинского района Забайкальского края с привлечением контролирующего органа в сфере безопасности дорожного движения, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального района «Оловяннинский район» при реализации мероприятий по содержанию, обслуживанию и ремонту дорог сельских поселений муниципального района «Оловяннинский район».

Согласно акту комиссионного обследования автомобильных дорог от 14.09.2022 г., составленному помощником прокурора Оловяннинского района М.. совместно с начальником ОГИБДД ОМВД по Оловяннинскому району Ш. выявлено, что в сельском поселении «Безречнинское» муниципального района «Оловяннинский район» имеется мостовое сооружение с <адрес> через реку ФИО2. В ходе осмотра установлено, что мостовое сооружение состоит из бетонных конструкций: мостовое полотно представляет собой несколько плит, расположенных друг на друге, на поверхности которых насыпь грунта и гравия, мостовые опоры представляют собой несколько бетонных блоков, расположенных друг на друге. Визуальный осмотр сооружения показал наличие существенных дефектов, не позволяющих дальнейшее его использование надлежащим образом, а именно: имеются трещины в бетоне массива всех опор моста, тещины в бетоне с низовой стороны мостового полотна и частичное разрушение бетона, сдвиг отдельных блоков (камней) опоры моста, их неправильная установка, уклон мостового полотна.

В ходе рассмотрения дела процессуальным истцом уточнено, что спорное сооружение не является мостом, а представляет собой дорожное сооружение из плит, находящееся под участком дорожного полотна, расположенного между <адрес> в 300 м. от р. ФИО4 в пст. Безречная муниципального района «Оловяннинский район»

Постановлением Главы администрации муниципального района «Оловяннинский район» от 24 января 2020 года №25 утвержден перечень автомобильных дорог местного значения сельских поселений муниципального района «Оловяннинский район»; согласно приложению № 1 общая протяженность автомобильных дорог сельского поселения «Безречнинское» составляет 11,427 км., среди них в том числе автомобильная дорога <адрес> идентификационный номер №, протяженностью 1,095 км. и автомобильная дорога <адрес>, идентификационный номер №, протяженностью 1,599 км.

В целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам муниципального района «Оловяннинский район» администрация муниципального района заключила муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ г. № с ФИО12. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в 15-ти сельских поселениях, расположенных на территории муниципального района «Оловяннинский район» на 2021-2023 гг., в соответствии с перечнем автомобильных дорог (Приложение №8 к контракту).

Согласно пункту 1.3 контракта конкретные виды и объем работ по содержанию автодорог, сроки и место их выполнения, а также требуемый уровень содержания и порядок контроля определяются заявками и нормативно-техническими документами. Заявки являются основанием для производства работ.

Согласно Приложению №8 к муниципальному контракту - Перечень автодорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального района «Оловяннинский район», за территорией сельского поселения «Безречнинское» закреплены участи автодорог общего пользования местного значения протяженностью 11,5 км, из которых с гравийным покрытием – 11,5 км.

Согласно имеющемуся в деле акту о приемке выполненных работ за сентябрь 2022 администрация муниципального района «Оловяннинский район» приняла результат оказанных работ по ремонту автомобильной дороги на территории СП «Безречнинское» <адрес> в виде: планировки автогрейдером: грунтовых обочин, планировки откосов выемок автогрейдером: грунт II группы, восстановление профиля с добавлением нового материала: щебеночных дорог.

В ходе рассмотрения дела установлено, что спорный участок автодороги с имеющимся под ним бетонным сооружением расположен в границах сельского поселения «Безречнинское», работы по ремонту данного бетонного сооружения не производились.

Представленные прокурором доказательства, в том числе акт комиссионного обследования от 14.09.2022 г., свидетельствуют о несоответствии рассматриваемого участка автомобильной дороги установленным требованиям и нормативам, что создает угрозу безопасности дорожного движения и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Административным ответчиком не представлен какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие спорного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ.

Выявленные нарушения содержания указанной автомобильной дороги нарушают требования безопасности дорожного движения.

Требования ГОСТ, технических регламентов и других нормативных документов подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором района требований о возложении обязанности по выполнению работ по приведению спорного участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями строительных норм и правил, и их удовлетворении с установлением срока исполнения в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район», удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» обязанность выполнить работы по содержанию автомобильных дорог в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу, а именно привести в соответствие с требованиями строительных норм и правил сооружение из плит, находящееся под участком дорожного полотна, расположенного между улицами <адрес> в 300 метрах от р.ФИО2 на ст. Безречная муниципального района «Оловяннинский район», для обеспечения безопасного, бесперебойного движения по нему транспортных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.01.2023 г.

Судья Сафонова Е.В.