Дело № 12-835/2023

РЕШЕНИЕ

27 июля 2023 года <...>

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Бакшина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г. Владивостока ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г. Владивосток) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу № 723000020011 от 22 марта 2023 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации г. Владивостока,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г. Владивосток) МТУ Ространснадзора № 723000020011 от 22 марта 2023 года о назначении административного наказания юридическое лицо - администрация г. Владивостока, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На указанное постановление представителем администрации г. Владивостока ФИО1 подана жалоба, в обоснование которой указано, что вина администрации г. Владивостока в совершении административного правонарушения отсутствует; администрация г. Владивостока не является субъектом транспортной инфраструктуры, на администрацию г. Владивостока не возложена обязанность по проведению обследования, категорированию и паспортизации объектов транспортной инфраструктуры; отсутствуют доказательства, что указанные объекты являются частью транспортной инфраструктуры. Просит снизить размер штрафа до 10 000 рублей.

В судебном заседании представитель администрация г. Владивостока ФИО1 поддержала доводы жалобы.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1.1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона (п. 1.3 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.10.12.2020 № 2070 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию (далее – Требования), являющиеся обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Пунктом 4 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе провести обследование объектов транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В судебном заседании установлено, что основанием для привлечения юридического лица – администрации г. Владивостока, являющегося субъектом транспортной инфраструктуры, к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ явились выявленные в ходе проведения прокуратурой г. Владивостока проверки соблюдения законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно: в нарушение п. 1.1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ не разработаны паспорта обеспечения транспортной безопасности на находящиеся в муниципальной собственности объекты – мостовые сооружения, не подлежащие категорированию: 1) 25:28:000000:65886 – мостовой переход в районе <...> в г. Владивостоке; 2) 25:28:050027:1708 – мостовое сооружение в районе <...> в г. Владивостоке; 3) 25:28:050027:1737 – сооружение – автодорожный мост в районе <...> в г. Владивостоке; 4) 25:28:000000:63900 – сооружение – мост через реку Объяснения в районе <...> в г. Владивостоке; 5) 25:28:050057:1728 – сооружение – мостовое сооружение в районе <...> по ул. Маковского в г. Владивостоке; 6) 25:28:000000:63597 – сооружение – надземный пешеходный переход в районе устоя № 2 моста транспортной развязки в районе улиц Гоголя, Некрасовской и проспекта Красного Знамени Приморский в г. Владивостоке; в нарушение ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ указанные объекты не включены в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в нарушение п. 1.3 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ, п.п. 3, 4 п. 4 Требований не проведено обследование указанных объектов.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтвержден актом проверки от 27 января 2023 года, реестрами объектов транспортной инфраструктуры, представлением об устранении выявленных нарушений, ответом администрации г. Владивостока, иными материалами.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку юридическим лицом – администрацией г. Владивостока не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности, доказательств принятия таких мер не представлено, администрация г. Владивостока обоснованно привлечена к административной ответственности.

Выявленные в ходе проверки нарушения являются существенными, поскольку невыполнением правил и норм законодательства о транспортной безопасности и законодательства, направленного на противодействие терроризму и защиту объектов жизнедеятельности от угрозы терроризма, юридическое лицо ставит под угрозу жизнь, здоровье граждан, а также увеличивает риск совершения террористического акта на вышеуказанных объектах транспортной инфраструктуры, т.е. нарушает права неопределенного круга лиц.

Доводы жалобы о том, что администрация г. Владивостока не является субъектом транспортной инфраструктуры, на администрацию г. Владивостока не возложена обязанность по проведению обследования, категорированию и паспортизации объектов транспортной инфраструктуры судом не принимается, поскольку в ходе проверки установлено, что спорные объекты находятся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа, а в силу п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ, п. 4 Требований на администрации г. Владивостока как на субъекте транспортной инфраструктуры лежит обязанность по проведению обследования, категорированию и паспортизации объектов транспортной инфраструктуры.

Довод жалобы об отсутствии доказательств, что указанные объекты являются частью транспортной инфраструктуры, судом не принимается, поскольку в силу п. 5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе тоннели, эстакады, мосты.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления административного органа, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ для юридических лиц. Оснований для снижения размера назначенного администрации г. Владивостока штрафа не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г. Владивосток) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу № 723000020011 от 22 марта 2023 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации г. Владивостока оставить без изменения, жалобу представителя администрации г. Владивостока ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Н.В. Бакшина