Решение по делу № 2А-2380/2023 от 05.07.2023 - о признании действий незаконными и обязании совершить действия.

24RS0002-01-2023-002043-69

№2а – 2380/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Заботиной О.Л.,

при секретаре Мельник Н.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к РЭО ГИБДД МО МВД России «Ачинский», МО МВД России «Ачинский» о признании действий незаконными и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к РЭО ГИБДД МО МВД России «Ачинский» о признании незаконным действия сотрудников и обязании выдать водительское удостоверение с отметками о праве управлять транспортными средствами категорий «B», «C», «D», «CE», «BE», «DE» мотивируя требования тем, что 19.03.2014 г. при замене водительского удостоверения № в связи с истечением срока действия истцу выдано новое водительское удостоверение №, которое действительно до 19.03.2024 г. с разрешенными категориями на управление транспортными средствами «B», «C», «D», «CE». В выданном ранее водительском удостоверении у истца были открыты категории «B», «C», «D», «E». В 2004 году ФИО1 прошел переподготовку на водителя транспортного средства категории «Е», выдано водительское удостоверение №. Однако в новое водительское удостоверение (№) были внесены категории «B», «C», «D», «CE», т.е. в новом водительском удостоверении отсутствует категория «BE», «DE». В соответствии со свидетельством №, выданным Ачинской автошколой РОСТО в 2003 году, истец прошел обучение и сдал квалификационный экзамен по переподготовке водителей транспортных средств с категории «С» на категорию «D», в связи с чем было выдано водительское удостоверение №. В соответствии со свидетельством №, выданным Ачинской автошколой РОСТО в 2004 году, истец прошел обучение и сдал квалификационный экзамен по переподготовке водителей транспортных средств на категорию «Е», в связи с чем было выдано водительское удостоверение №. Категория «Е» определена как составы транспортных средств с тягачом, относящимися к категории «B», «C», «D», которыми истец имел право управлять на протяжении с 2003 года до 2014 года. В настоящее время в связи с отсутствием в новом водительском удостоверении категорий «BE», «DE» работодатель отказывает истцу в выплате доплаты к заработной плате за классность. При обращении в РЭО ГИБДД МО МВД России «Ачинский» с требованием о выдаче нового водительского удостоверения с разрешенными категориями «B», «C», «D», «CE», «BE», «DE» истец получил отказ. В связи с чем истец вынужден обратиться в суд (л.д. 3-4).

Определением суда от 20.06.2023 года к участию в качестве соответчика привлечено МО МВД России «Ачинский» (л.д.30).

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал. Пояснил, что из-за невнесенных категорий на право управление транспортными средствами «BE», «DE», он лишился доплаты к заработной плате. В 1997 году истец имел право управления транспортными средствами с категориями «В», «С». В 2003 году работодатель направил его на обучение по категории «Д». В 2004 году прошел обучение по категории «Е», сдавал экзамен на грузовике. По мнению истца категория «Е» распространяется на все имеющиеся у него на то время категории. В карточке не указано, что он сдал экзамен с тягачом категорий В,С,Д, следовательно категория Е распространяется на все категории. Ранее вопросов с категориями у истца не возникало, так как работодатель не снимал доплату за классность.

В судебном заседании представитель административного ответчика МО МВД России «Ачинский» ФИО2, действующая на основании доверенности от 15.12.2022 г. (л.д. 45) против исковых требований возражала. Пояснила, что в 2003 году истец прошел обучение по категории Д и получил водительское удостоверение с категориями ВСД. Через год истец прошел обучение по категории Е, получил водительское удостоверение с категориями ВСДЕ. Обучение проходил с тягачом, с транспортным средством категории С. в г. Ачинске не обучают водителей на категорию Е к категориям В и Д. В 2004 году форма водительского удостоверения была иная, все категории были в одной строке и была графа особые отметки, где у истца была указана категория Е к категории С. В 2004 году другого права у истца не было, это тоже было отражено в особых отметках на оборотной стороне водительского удостоверения. В 2014 году истцу категорию не меняли, перенесли категории в новую форму водительского удостоверения. У истца не было права на категории ВЕ, ДЕ. Кроме того представитель ФИО2 заявила о пропуске истцом срока обжалования действий государственного органа, так как водительское удостоверение он получил в 2014 году. Аналогичная позиция изложена в письменных возражениях (л.д. 39-40).

Представитель ответчика РЭО ГИБДД МО МВД России «Ачинский», извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 33), в судебное заседание не явился, причины неявки не известны, отзыва не представил.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичным полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решения вышеуказанных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия их закону и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя.

Основные положения, касающиеся допуска к управлению транспортными средствами, содержатся в статье 25 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В соответствии с пунктом 1 данной статьи (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 92-ФЗ) в категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право, входят, в том числе:

категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов;

категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы.

Согласно пункту 2 данной статьи право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 вышеуказанного Федерального закона к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного данной статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Приказом МВД России от 13 мая 2009 г. N 365 введен в действие образец водительского удостоверения, предусматривающий указание в удостоверении категорий "BE", "CE", "DE" (вместо категории "E" с соответствующими особыми отметками).

Материалами административного дела подтверждено, что 14.03.2003 ФИО1 было выдано водительское удостоверение на право управление транспортными средствами категорий B, C, D. В графе "особые отметки" удостоверения проставлена запись: «обмен № АШ ОСТО обучение В ОСТО». Категории "BE", "CE", "DE" в данной графе не указаны (л.д. 18).

При этом, согласно представленному свидетельству №, ФИО1 проходил обучение в Ачинской автошколе РОСТО по программе переподготовки водителя транспортных средств с категории «С» на категорию «Д» ( л.д. 8).

Кроме того, согласно свидетельству №031126, ФИО1 прошел переподготовку в Ачинской автошколе РОСТО водителей транспортных средств на категорию «Е» ( л.д. 9, 37-38).

19 марта 2004 году ФИО1 было выдано водительское удостоверение № с категориями B, C, D, сроком действия до 19.03.2014 г. В графе "особые отметки" удостоверения проставлена запись: «обмен № Е ФИО3 ОСТО (л.д. 19, 22).

19 марта 2014 ФИО1 было выдано водительское удостоверение с категориями B, C, D, СЕ. В графе "особые отметки" удостоверения проставлена запись: «№ замена». Категории "BE", "CE", "DE" в данной графе не указаны (л.д. 20).

Согласно реестров выдачи водительских удостоверений ФИО1 выданы удостоверения: категории BCD – в 2003 году; BCDE – в 2004 году, при этом указано, что Е к С, в 2014 году водительское удостоверение с категориями BCDE, при этом указано, что Е к С ( л.д. 22-23, 25).

На тот момент действовали Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 N 1396.

Пункт 10 данных Правил предусматривал, что к сдаче экзаменов допускаются лица, прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно - правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Согласно пункту 19 Правил у кандидатов в водители, желающих получить право на управление транспортными средствами категорий "A", "B", "C" или "D", проверяются теоретические знания и навыки управления транспортными средствами соответствующих категорий, категории "E" - только навыки управления, а трамваями и троллейбусами - только теоретические знания.

Пункт 25 Правил предусматривал, что практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен:

1) "A" - на мотоциклах;

2) "B" - на автомобилях, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает 8, способных по своим техническим характеристикам развивать скорость по крайней мере 100 километров в час;

3) "C" - на грузовых автомобилях с разрешенной максимальной массой свыше 7000 килограммов;

4) "D" - на автобусах, вместимость которых не менее 28 сидячих мест и длина не менее 7 метров;

5) "E" - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории:

"B" - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

"C" - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра;

"D" - на сочлененном автобусе.

По смыслу подпункта 5 пункта 25 Правил для категории "E" требовалось проведение практического экзамена отдельно на каждый состав транспортного средства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила N 1097).

В соответствии с пунктом 29 Правил N 1097 выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов, в том числе, при истечении срока действия водительского удостоверения.

Согласно пунктам 30, 31 Правил N 1097 для выдачи российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения заявителем предоставляются следующие документы: а) заявление; б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; в) медицинское заключение, г) российское национальное водительское удостоверение (при его наличии).

При выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение.

19 марта 2014 года ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Ачинский" была произведена замена ФИО1 водительского удостоверения №, выданного 19.03.2004, на новое удостоверение, оформленное согласно вышеназванному Приказу МВД России от 13 мая 2009 г. N 365 (ред. от 01.12.2017). В соответствующей графе 9 этого удостоверения указаны разрешенные категории транспортных средств: "B", «C», «D», «CE» (л.д. 7).

Вопреки доводам административного истца, оснований для проставления в выданном ему 19.03.2014 водительском удостоверении категорий "BE" и «DE» не имеется, поскольку право на управление транспортных средств данной категории у него отсутствовало. В 2004 году он сдал экзамен по категории "CE" ("E" к "C"), а практический экзамен на транспортных средствах категории "BE" и "ДE" не сдавал, что было также подтверждено истцом в судебном заседании.

Кроме того согласно ч.ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Исходя из положения части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает исчисляться с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

Учитывая материалы дела и пояснения сторон в судебном заседании суд приходит к вывод о том, что истцу ФИО1 при получении 19.03.2014 г. было известно о категориях транспортных средств, которыми он в праве управлять, в том числе об отсутствии у него согласно данному водительскому категорий «ВЕ» и «ДЕ», в то время как с рассматриваемым иском ФИО1 обратился в суд только 23.05.2023 г., т.е. по истечении срока для оспаривания действий государственного органа РЭО ГИБДД МО МВД «Ачинский».

Принимая во внимание установленные обстоятельства и требования закона, суд считает, что исковые требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к РЭО ГИБДД МО МВД России «Ачинский», МО МВД России «Ачинский» о признании действий незаконными и обязывании совершить действия по выдаче водительского удостоверения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Председательствующий судья Заботина О.Л.

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2023года.