РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 февраля 2023 года
Хорошевский районный суд адрес
в составе председательствующего судьи фио,
при секретаре судебного заседания фио
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-159/2023 по административному исковому заявлению Хорошевской межрайонной прокуратуры адрес в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального адрес об отмене и признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Решением Совета депутатов муниципального адрес № 10-05 от 28.01.2022 согласована установка ограждающего устройства на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: адрес. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 1 Закона адрес от 11.07.2012 №39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в адрес отдельными полномочиями адрес» органы местного самоуправления наделены отдельными полномочиями, адрес в сфере благоустройства, в частности, вправе согласовывать установку ограждающих устройств на придомовых территориях многоквартирных домов. Указанное решение принято муниципальным образованием на основании обращения уполномоченного лица и протокола общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: адрес. Хорошевской межрайонной прокуратурой при изучении указанного решения установлено, что оно противоречит требованиям федерального законодательства. В этой связи, Хорошевской межрайонной прокуратурой на решение Совета депутатов муниципального адрес от 28.01.2022 № 10-05 «О согласовании установки ограждающего устройства на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: адрес». принесен протест. Указанный акт прокурорского реагирования 20.10.2022 рассмотрен на заседании Совета депутатов, и принято решение об отклонении протеста из-за отсутствия оснований для отказа в согласовании установки ограждающего устройства. Хорошевская межрайонная прокуратура считает, что решение Совета депутатов муниципального адрес от 28.01.2022 № Ю-05«О согласовании установки ограждающего устройства на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: адрес» является незаконным.
Истец просит признать незаконным решение Совета депутатов муниципального адрес от 28.01.2022 № 10-05 «О согласовании установки ограждающего устройства на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: адрес», отменить решение Совета депутатов муниципального адрес от 28.01.2022 № 10-05 «О согласовании установки ограждающего устройства на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: адрес».
Представитель административного истца по доверенности прокурор фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика на основании протокола Совета депутатов – депутат фио в судебное заседание явился, против удовлетворения иска возражал.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Из материалов административного дела следует, что решением Совета депутатов муниципального адрес № 10-05 от 28.01.2022 согласована установка ограждающего устройства на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: адрес.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 1 Закона адрес от 11.07.2012 №39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в адрес отдельными полномочиями адрес» органы местного самоуправления наделены отдельными полномочиями, адрес в сфере благоустройства, в частности, вправе согласовывать установку ограждающих устройств на придомовых территориях многоквартирных домов.
Указанное решение принято муниципальным образованием на основании обращения уполномоченного лица и протокола общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: адрес.
Хорошевской межрайонной прокуратурой при изучении указанного решения установлено, что оно противоречит требованиям федерального законодательства.
Хорошевской межрайонной прокуратурой на решение Совета депутатов муниципального адрес от 28.01.2022 № 10-05 «О согласовании установки ограждающего устройства на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: адрес» принесен протест.
Указанный акт прокурорского реагирования 20.10.2022 рассмотрен на заседании Совета депутатов, и принято решение об отклонении протеста из-за отсутствия оснований для отказа в согласовании установки ограждающего устройства. Хорошевская межрайонная прокуратура считает, что решение Совета депутатов муниципального адрес от 28.01.2022 № Ю-05«О согласовании установки ограждающего устройства на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: адрес» является незаконным.
Правоотношения, связанные с установкой ограждений на придомовых территориях многоквартирных домов в адрес, урегулированы положениями жилищного, земельного законодательства, а также Порядком установки ограждений на придомовых территориях в адрес, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 02.07.2013 №428-ПП, согласно которым установка ограждающих устройств осуществляется по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников помещений в многоквартирном доме или по результатам опроса среди собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в рамках реализации пилотного проекта «Электронный дом», инициатором которого выступает собственник помещений в многоквартирном доме, при условии, что в таком опросе приняли участие и проголосовали за установку ограждающего устройства более половины от общего числа физических лиц - собственников помещений в многоквартирном доме.
Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из содержания пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.
Подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются случаи, при которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. К таковым, в частности, относится образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30.12. 2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).
Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (часть 2 статьи 43 ГрК РФ).
В силу пункта 3 статьи 12 Закона адрес от 10.12.2007 № 48 «О землепользований в адрес» границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территории.
Суд соглашается с доводом истца о том, что при принятии Советом депутатов муниципального адрес решения от 28.01.2022 № 10-05 о согласовании установки ограждающих устройств на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: адрес, следовало установить не только отсутствие предусмотренных пунктами 9 и 13 Порядка установки ограждений на придомовых территориях в адрес, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 02.07.2013 № 428-ПП, но и проверить обстоятельства, связанные с определением придомовой территории вышеназванного дома, исходя из того, что таковой по смыслу жилищного законодательства предполагается земельный участок, непосредственно необходимый для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома.
Согласно данным публичной кадастровой карты границы земельного участка, на котором установлен шлагбаум не определены. адрес на кадастровый. учет не поставлен, и, следовательно, не может быть признан придомовой территорией.
Согласно п.1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Использование земельного участка исключительно для нужд жителей многоквартирных домов, путем установки шлагбаума, без установления границ такого и поставки его на кадастровый учет, нарушает права и интересы смежных землепользователей.
Довод ответчика о том, что проезд через шлагбаум носит уведомительный характер, предполагает возможность проезда любого транспортного средства через него, при нажатии кнопки и, поэтому, не нарушает права неопределенного круга лиц, является несостоятельным, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии ограждающего устройства на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: адрес».
Согласно постановлению Правительства Москвы от 2 июля 2013 г. N 428-1111 "О порядке установки ограждений на придомовых территориях в адрес" установка ограждающих устройств на придомовых территориях осуществляется по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников помещений в многоквартирном доме (п. 3). В случае если ограждающее устройство устанавливается для регулирования въезда и (или) выезда транспортных средств на придомовые территории двух и более многоквартирных домов, то установка таких устройств осуществляется на основании принятых на общих собраниях решений собственников помещений всех таких многоквартирных домов (п. 4). Кроме того, запрещается установка и эксплуатация ограждающих устройств, препятствующих или ограничивающих проход и проезд транспортных средств на территории общего пользования (п. 13).
На общем собрании собственники помещений в многоквартирном доме вправе рассматривать придомовую территорию своего дома для ограничения проезда транспортных средств на нее и не вправе препятствовать свободному проезду на парковку общего пользования на городской территории и проезду на придомовую территорию.
Пунктом 4 Постановления Правительства от 2.07.2013 N 428-ПП "О Порядке установки ограждений на придомовых территориях в адрес" установлено, в случае если ограждающее устройство устанавливается для регулирования въезда и (или) выезда транспортных средств на придомовые территории двух и более многоквартирных домов, то установка таких устройств осуществляется на основании принятых на общих собраниях решений собственников помещений всех таких многоквартирных домов.
Согласно п. 13 вышеназванного Постановления, запрещается установка и эксплуатация ограждающих устройств, препятствующих или ограничивающих проход пешеходов и проезд транспортных средств на территории общего пользования.
В случае нарушения требований Порядка при установке ограждающих устройств ограждающие устройства подлежат демонтажу.
Довод о том, что прокурор не уполномочен применительно к спорным правоотношениям выступать в интересах неопределенного круга лиц несостоятелен, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.
Учитывая изложенное, суд считает исковые требования о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального адрес от 28.01.2022 № 10-05 «О согласовании установки ограждающего устройства на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: адрес», отмене решения Совета депутатов муниципального адрес от 28.01.2022 № 10-05 «О согласовании установки ограждающего устройства на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: адрес» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 265.5 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Совета депутатов муниципального адрес от 28.01.2022 № 10-05 «О согласовании установки ограждающего устройства на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: адрес».
Отменить решение Совета депутатов муниципального адрес от 28.01.2022 № 10-05 «О согласовании установки ограждающего устройства на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: адрес».
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Хорошевский районный суд адрес.
фио Клочков
Мотивированное решение изготовлено 02.03.2023 года