Дело № 2а-2305/2025
73RS0001-01-2024-008344-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июня 2025 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Анциферовой Н.Л.,
при секретаре Бондарь А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Ульяновска о признании действий незаконными, признании незаконным разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г.Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Ульяновска о признании действий незаконными, признании незаконным разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района в ходе проверки по поступившему от депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО1 коллективному обращению жителей Ленинского района г. Ульяновска выявлены нарушения требований градостроительного законодательства.
Постановлением администрации г. Ульяновска от 05.06.2017 № 1433 «О создании комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявлений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» определен перечень документов, подлежащих приложению к заявлению о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
В ходе прокурорской проверки установлено, что в Комиссию 05.05.2023 поступило заявление ООО «СЗ «Докучаева» о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в части коэффициента плотности застройки земельного участка (1,4) и площади озеленения земельного участка (660,22 кв.м).
По результатам рассмотрения данного заявления на Комиссии и проведенных администрацией г. Ульяновска общественных обсуждений органом местного самоуправления издано постановление от 03.10.2023 № 1179 «О предоставлении ООО «Специализированный застройщик «Докучаева» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства».
Вместе с тем в ходе проверки установлено, что застройщиком доказательства того, что конфигурация, инженерно-геологические или иные неблагоприятные для застройки характеристики земельного участка не позволят осуществить строительство многоквартирного дома с соблюдением установленных параметров не представлены.
Кроме того, в нарушение п. 6 ст. 40 ГрК РФ постановление от 03.10.2023 №1179 не содержит причины принятого решения.
Выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ООО «СЗ «Докучаева» противоречит требованиям градостроительного законодательства, так как сама по себе возможность предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не свидетельствует о безусловном праве застройщика выйти за пределы градостроительного регламента, и не означает возможность принятия уполномоченным органом решения о предоставлении разрешения в отсутствие предусмотренных градостроительным законодательством оснований.
Таким образом, изданное администрацией г. Ульяновска постановление от 03.10.2023 № 1179 существенно противоречит требованиям действующего законодательства.
Прокуратурой Ульяновской области 28.08.2024 в адрес администрации города Ульяновска направлялось представление об устранении нарушений закона. Однако в ответе на представление от 02.10.2024 органом местного самоуправления выражено несогласие с отраженными в представлении прокуратуры Ульяновской области нарушениями, меры к их устранению не приняты.
При таких обстоятельствах имеются основания для признания недействительным постановления от 03.10.2023 № 1179 «О предоставлении ООО «Специализированный застройщик «Докучаева» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства».
Просит признать незаконными действия администрации г.Ульяновска по выдаче ООО «Специализированный застройщик «Докучаева» постановления от 03.10.2023 № 1179 «О предоставлении ООО «Специализированный застройщик «Докучаева» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства», незаконным постановление администрации г. Ульяновска от 03.10.2023 № 1179 «О предоставлении ООО «Специализированный застройщик «Докучаева» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства».
Представитель административного истца старший помощник прокурора Анастасин О.А. в судебном заседании административный иск поддержал по доводам, изложенным в нем.
Представитель административного ответчика администрации г.Ульяновска в судебное заседание не явился, извещался. Ранее в судебном заседании административный иск не признал. Из письменного отзыва следует, что 05.05.2023 в комиссию по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявлений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства поступило заявление ООО «Специализированный застройщик «Докучаева» о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в части: коэффициента плотности застройки земельного участка - 1,4; площади озеленения земельного участка - 660,22 (20,25%), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №. На земельный участок с кадастровым номером 73:24:040801:1395 зарегистрировано право собственности ООО «Специализированный застройщик «Докучаева». Земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах территориальной зоны Ц3 (зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения), на часть земельного участка действие градостроительного регламента не распространяется. Градостроительным регламентом территориальной зоны Ц3 (в редакции, действовавшей на дату издания оспариваемого постановления) предусмотрены следующие предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: Максимальный коэффициент плотности застройки: многоэтажной жилой застройки (высотная застройка) - 1,2 (в случае реконструкции объектов капитального строительства - 1,6); минимальная площадь озеленения земельного участка, предоставленного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого назначения - 20%. 30.05.2023 в администрацию г.Ульяновска поступило заявление ООО «Специализированный застройщик «Докучаева» об инициировании общественных обсуждений по вопросу предоставления ООО «Специализированный застройщик «Докучаева» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части максимального коэффициента плотности застройки и минимальной площади озеленения земельного участка. Постановлением Главы города Ульяновска от 27.07.2023 № 20 принято решение о проведении по проекту постановления администрации г.Ульяновска «О предоставлении ООО «Специализированный застройщик «Докучаева» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» в части минимальной площади озеленения земельного участка и максимального коэффициента плотности застройки земельного участка площадью 3260,0 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, территориальная зона Ц3, вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)». Общественные обсуждения проводились с 01.08.2023 по 29.08.2023. Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» (выпуск от 29.08.2023 № 105) и размещены на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» 29.08.2023. На заседании комиссии, состоявшемся 24.08.2023, принято решение рекомендовать Главе города Ульяновска предоставить разрешение. Постановлением администрации г.Ульяновска от 03.10.2023 № 1179 ООО «Специализированный застройщик «Докучаева» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» в части минимальной площади озеленения земельного участка и максимального коэффициента плотности застройки земельного участка с кадастровым номером №. Данное постановление было опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» (выпуск от 06.10.2023 № 125) и размещено на официальном сайте администрации г. Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Администрация г.Ульяновска была не вправе требовать от заявителя предоставления документов, подтверждающих наличие неблагоприятных для застройки характеристик земельного участка. При издании оспариваемого постановления администрацией г.Ульяновск не были допущены нарушения, указанные в административном исковом заявлении. Административным истцом не доказано нарушение норм действующего законодательства при выдаче оспариваемого постановления. В связи с этим отсутствуют основания для признания его незаконным. Оспариваемое постановление издано 03.10.2023, оно было опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» и размещено на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Кроме того, 04.10.2023 в Управление поступил запрос прокуратуры Ленинского района г.Ульяновска о предоставлении информации о проведении администрацией г.Ульяновска публичных слушаний по вопросу выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Письмом Управления от 06.10.2023 № 01-13/9677 в прокуратуру Ленинского района г.Ульяновска направлена исчерпывающая информация о предоставлении разрешения, в частности было указано на издание оспариваемого постановления. Таким образом, административный истец был осведомлен об издании постановления администрации города Ульяновска от 03.10.2023 № 1179. Административным истцом пропущен срок обращения суд с данными требованиями.
Представитель заинтересованного лица ООО «СЗ «Докучаева» ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал. Пояснил, что административным истцом пропущен срок обращения с иском. Постановление администрации г.Ульяновска № 1179 вынесено 03.10.2023, опубликовано 06.10.2023 в газете «Ульяновск сегодня», административный иск подан в суд 29.11.2024. 06.10.2023 Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска в адрес прокуратуры Ленинского района г.Ульяновска направлено письмо, в котором содержалась исчерпывающая информация об оспариваемом постановлении. Административный истец является лицом осуществляющим надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением закона, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соответственно прокурор должен был узнать и узнал об обжалуемом постановлении не позднее 06.10.2023, то есть до дня опубликования постановления. В существующих параметрах осуществить строительство не представляется возможным. 14.12.2022 ООО СЗ «Докучаево» было получено разрешение на строительство, в соответствии с которым предоставлено право строительства одного многоквартирного жилого дома (I этап строительства). В целях осуществления проектирования и получения разрешения на строительство II этапа строительства (секция 1) ООО СЗ «Докучаево» обратилось с заявлением о предоставлении обществу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части максимального коэффициента плотности застройки земли и минимальной площади озеленения земельного участка. Коэффициент плотности застройки в соответствии с требованиями составляет 1,2 проектной документацией предусмотрен коэффициент плотности застройки для I этапа строительства (Секция 2) – 1,17, что соответствует предусмотренным требованиям. Между тем при проектировании II (Секция 1) возникла необходимость в отклонении от предельных параметров коэффициента плотности застройки, поскольку такой коэффициент составит 1,4. Незначительное отклонение в 0,2 коэффициента плотности застройки от нормативного, привело к необходимости получения оспариваемых отклонений. Строительство второго дома не ведется, проектная документация не разработана, застройщик не обращался за выдачей разрешения на строительство 2 этапа, в связи с чем невозможно установить будет ли осуществлено отклонение от предельных параметров или строительство будет осуществлено в рамках установленных параметров разрешенного строительства. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.10.2023 не установлено наличие на земельном участке самовольной постройки. В решении Арбитражного суда сделан вывод, что свайное поле является объектом недвижимости, отсутствуют основания для применения положений ст. 222 ГК РФ. Арбитражный суд не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований истца, поскольку ответчиком представлены доказательства проведения работ по демонтажу свайного поля, то есть в нарушение ст. 65 АПК РФ, не доказано наличие спорного свайного поля. Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления свайное поле было демонтировано (произведен снос), а равно свайное поле не является объектом недвижимости, то есть не может быть признано самовольным строением, следовательно запреты, установленные ч. 6.1 ст. 40 ГрК РФ не действовали. Постановление администрации г.Ульяновска от 03.10.2023 № 1179, полностью соответствует положениям ст. 40 ГрК РФ, а также принято с полным соблюдением процедуру. В данном случае обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца не установлено. Заинтересованные лица проживают на значительном удалении от земельного участка, принадлежащего ООО «СЗ «Докучаево», их участки не являются смежными, следовательно их права и законные интересы не могут быть затронуты оспариваемым постановлением.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании административный иск подержал. Пояснил, что застройщик нарушает ст. 40 ГрК РФ. Коэффициент плотности застройки превышает коэффициент 1,2, соответственно больше парковочных мест, придомовой территории. Если будет отклонение, то парковки будут за пределами земельного участка застройщика. Застройщиком нарушен п. 1 ст. 48 ГрК РФ, проектирует за пределами своего участка, выполнен расчет на некий «квартал», который не установлен и обозначен органами местного самоуправления. Правоустанавливающие документы у застройщика отсутствуют. Вместо коэффициента плотности земельного участка, как гласит проект постановления, получает коэффициент плотности «квартала». Этапом № 1 уже превышен максимальный коэффициент плотности застройки 1,2 в 2 раза, а проектом постановления планируется фактический коэффициент плотности застройки земельного участка 3,34, что превышает максимальный параметр в 3 раза. Генеральным планом г.Ульяновска запрещено строительство каких-либо МКД в зоне зеленых насаждений общего пользования. Где жителям проводить досуг и отдыхать, делать прогулки. Вопреки решения Арбитражного суда Ульяновской области застройщику выдано разрешение на строительство секции № 2 (этап 1) и это строительство до сих пор продолжается. Застройщик в своей схеме СПОЗУ к проекту постановления не учитывает, что размер придомовой территории согласно п. 2.3 (30 кв.м на 1 кв.) в местных нормативах полностью выбран строительством этапа № 1 и даже не хватает порядка 500 кв.м Для 127 квартир требуется 3810 кв.м земельного участка плюс площадь застройки 1332,78 кв.м, что составит 5143 кв.м. У застройщика существенная нехватка 1883 кв.м, что приведет к тому, что свои социальные и бытовые потребности будущие жители МКД не смогут удовлетворить, или удовлетворять за счет смежных участков жителей сложившейся застройки. Застройщик в своей схеме СПОЗУ к проекту постановления не учитывает, что произведен неправильный расчет парковочных мест по старому коэффициенту 0,27 м/м на 1 квартиру. Этот коэффициент отменен Ленинским районным судом. Неучтенные парковочные места будут размещаться около их существующих домов и придомовой территории. Всего у застройщика планируется 127 квартир. Тогда парковок нужно 127 х 0,4 = 51 м/м. Кроме этого, все эти парковки должны располагаться на земельном участке. Такое градостроительное требование в постановлении не выполнено.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержала. Пояснила, что застройщиком нарушены требования Градостроительного кодекса по предельным отклонениям, а также процедура согласования, не представлено никаких документов. В ППЗ г.Ульяновска в зоне Ц3 можно строить только 4-этажные МКД, не выше 17 м.
Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании административный иск поддержала.
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещалась. Ранее в судебном заседании административный иск поддержала.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался. Из письменного отзыва следует, что к зданию многоквартирного жилого дома (секция № 2) отсутствует подъезд пожарных автомобилей по всей длине с двух продольных сторон. Фактически подъезд пожарных автомобилей по всей длине осуществляется только с одной продольной стороны - с ул. <адрес>. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами. Разделом 8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты ограничение распространение пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» установлены требования пожарной безопасности к пожарным проездам и подъездам. Подпунктом «а» пунктом 8.1 СП 4.13130.2013 установлено, что к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 (многоквартирные жилые дома) высотой 28 и более метров, подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен по всей длине с двух продольных сторон. Согласно подпункту «б» пункта 8.1 СП 4.13130.2013 с одной продольной стороны подъезд пожарных автомобилей допускается предусматривать к многоквартирным жилым домам высотой менее 28 метров при выполнении одного из следующих условий: - оконные проемы всех помещений или квартир выходят на сторону пожарного подъезда, либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию; - при устройстве со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой; - при устройстве наружных лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий. Высота здания определяется как максимальная разность отметок поверхности проезда для пожарных машин и нижней границы открывающегося проема (окна) в наружной стене (пункт 3.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»). При этом в здании многоквартирного жилого дома (секция № 2) за отметку 0.000 принят верх плиты перекрытия подвала (лист 18 графической части раздела 3 «Архитектурные решения» № 7/21-AP). Отсутствие необходимого количества пожарных проездов и подъездов в случае пожара повлечет значительное увеличение времени, затрачиваемого для тушения и эвакуации людей, и не позволит максимально эффективно действовать пожарно-спасательным подразделениям. При эксплуатации пожарных проездов и подъездов, в том числе, следует выполнять требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. Пунктом 71 ППР в РФ установлены требования к содержанию в надлежащем виде проездов и подъездов, не допущению их перекрытию, а также запрет на использование для стоянки автомобилей площадок для пожарной техники.
Представители заинтересованных лиц ГУМУП «Городская теплосеть», ООО «НормативЭксперт», ООО «Базис», МБУ «Дорремстрой», УМУП «Ульяновскводоканал», ООО «Специализированный застройщик «ЮЗ 47», МУП «Ульяновская городская электросеть», ООО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ Ульяновск», Управление росреестра по Ульяновской области, Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, ПАО «Т Плюс», заинтересованные лица ИП ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, извещались.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с положениями части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя, в том числе, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.
В соответствии с частью 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Согласно части 1.1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.
Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 4 статьи 40 ГрК РФ).
Частью 3 статьи 5.1 ГрК РФ установлен перечень участников общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, к которым отнесены граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты.
Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 23 статьи 5.1 ГрК РФ).
Решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения в силу части 6 статьи 40 ГрК РФ принимает глава местной администрации.
В силу части 24 статьи 5.1 ГрК РФ уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в частности: порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам (пункт 1); форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (пункт 6).
В соответствии с частью 5 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Постановлением администрации г. Ульяновска от 10.08.2021 № 1166 (ред. от 09.01.2025) утверждены «Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск».
Согласно п.8 порядок принятия решений о представлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлен следующий:
1. правообладатели земельного участка, размеры которого меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, направляют заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в Комиссию по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявлений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - Комиссия по рассмотрению заявлений). Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов. Состав Комиссии по рассмотрению заявлений утверждается Главой города Ульяновска. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.
2. В заявлении о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства указываются:
1) адрес земельного участка, объекта капитального строительства;
2) кадастровый номер земельного участка, объекта капитального строительства;
3) предельные параметры, отклонение от которых испрашивается.
3. К заявлению прикладываются документы согласно Положению о комиссии по рассмотрению заявлений "О создании комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявлений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства", утвержденному постановлением администрации города Ульяновска от 05.06.2017 № 1433 (далее - Положение о Комиссии по рассмотрению заявлений).
3.1. Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения.
4. Комиссия по рассмотрению заявлений:
1) рассматривает заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
2) сообщает о проведении публичных слушаний или общественных обсуждений правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через 10 дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) обеспечивает подготовку документов и материалов к публичным слушаниям или общественным обсуждениям по предложениям физических или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
5. Порядок организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства определяется Уставом муниципального образования «город Ульяновск», решениями Ульяновской Городской Думы с учетом положений настоящей статьи.
6. Участники публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства вправе представить в Комиссию по рассмотрению заявлений свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний или общественных обсуждений.
7. Заключение о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит опубликованию в газете "Ульяновск сегодня" и размещается на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").
8. Срок проведения публичных слушаний или общественных обсуждений с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений определяется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Ульяновск» и не может быть более одного месяца.
9. На основании заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства Комиссия по рассмотрению заявлений в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания публичных слушаний или общественных обсуждений осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их Главе города Ульяновска.
10. На основании указанных в части 9 настоящей статьи рекомендаций Глава города Ульяновска в течение 7 дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте администрации города Ульяновска в сети Интернет.
11. Со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
12. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Положение о комиссии утверждено постановлением администрации г.Ульяновска от 05.06.2017 № 1433.
Как установлено п. 2.1 Положения, комиссия создана с целью рассмотрения заявлений физических и юридических лиц о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. В соответствии с п. 4.1 Положения комиссия в пределах своей компетенции рассматривает заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявления на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкцию объектов капитального строительства (далее - разрешение).
Согласно п. 7.3 Положения к заявлению о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства должны быть приложены следующие документы:
1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя, либо личность и полномочия представителя заявителя. В случае, если заявитель является юридическим лицом необходимо указать его реквизиты (полное наименование, ИНН, ОГРН);
2) в случае, если право на земельный участок и (или) объект капитального строительства зарегистрировано в установленном порядке - правоустанавливающие документы, в случае отсутствия регистрации такого права - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная уполномоченным органом;
3) схема планировочной организации земельного участка с учетом отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, форма которой установлена в приложении № 4 к Положению (не требуется в случае обращения за предоставлением разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства «минимальная площадь земельного участка»).
В соответствии с п. 7.5 Положения на схеме планировочной организации земельного участка с учетом отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (в случае размещения объекта капитального строительства, не являющегося объектом индивидуального жилищного строительства) должны быть отображены:
1) часть объекта капитального строительства (синим цветом), которая отклоняется от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (в случае выхода объекта за пределы установленного отступа от границы земельного участка, отступа от красной линии, либо выхода объекта за пределы зоны допустимого размещения объекта, обозначенной в градостроительном плане земельного участка);
2) зона допустимого размещения объекта, обозначенная в градостроительном плане земельного участка;
строительства, реконструкции) до объектов капитального строительства, расположенных на смежных земельных участках;
3) расстояние (с указанием размера) от рассматриваемого объекта капитального строительства (с учетом отклонения от предельного параметра разрешенного
4) расстояние (с указанием размера) от границы зоны допустимого размещения объекта, обозначенной в градостроительном плане земельного участка, до границы земельного участка;
5) расстояние (с указанием размера) от границы зоны допустимого размещения объекта, обозначенной в градостроительном плане земельного участка, до красной линии;
6) расстояние (с указанием размера) от части объекта капитального строительства, которая отклоняется от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, до границы земельного участка;
7) ситуационный план земельного участка;
8) площадь земельного участка;
9) количество надземных этажей объектов капитального строительства; 10) коэффициент плотности застройки земельного участка; 11) площадь озеленения земельного участка; 12) процент застройки земельного участка;
13) территориальная зона, в пределах которой расположен земельный участок.
Схема планировочной организации земельного участка с учетом отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства должна быть выполнена на топографической основе с отображением смежных земельных участков с указанием расположенных на них зданий, строений, сооружений (изготовленной не ранее чем за один год до подачи заявления) в масштабе 1:500.
Согласно п. 7.7 Положения заявления о выдаче разрешения рассматриваются на очередном заседании комиссии.
В соответствии с п. 7.9 Положения по итогам рассмотрения заявления о предоставлении разрешения комиссия принимает одно из следующих решений:
1) об отложении рассмотрения вопроса о возможности предоставления Разрешения.
2) об отказе в предоставлении Разрешения.
3) о возможности рассмотрения проекта решения о предоставлении Разрешения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Судом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> является ООО «Специализированный застройщик «Докучаева».
14.12.2022 Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска ООО «СЗ «Докуучаево» выдано разрешение на строительство № 73-24-047-2022, в соответствие с которым предоставлено право строительства одного многоквартирного жилого дома (I этап строительства) на части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а именно многоквартирного дома на 90 квартир.
05.05.2023 поступило заявление ООО «СЗ «Докучаева» о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в части коэффициента плотности застройки земельного участка (1,4) и площади озеленения земельного участка (660,22 кв.м).
К данному заявлению приложена схема, а также техническое обоснование, согласно которого максимальный коэффициент плотности застройки, этажность.
Согласно п. 2.3 Градостроительного плана № RU73-2-73-0-00-2021-0197- максимальный коэффициент плотности застройки для многоэтажной жилой застройки (высотной застройки) составляет 1,2.
Коэффициент плотности застройки составляет (I и II этапы строительства) - 1,4 (из расчета на квартал).
Требования по инсоляции выполняются согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03.
Обеспеченность парковочными местами согласно градостроительному плану № RU73-2-73-0-00-2021-0197 нормативная обеспеченность машино-местами составляет 0,27 машино-мест на 1 квартиру и 22 машино-места на 100 работающих в офисных учреждениях. Количество квартир в жилом доме (I и II этапы строительства) – 127 квартир. Количество работающих в офисах - 15человек. Соответственно, общая обеспеченность машино-местами должна составлять 37 машино-мест из них 4 машино-места для МГН. Фактическая обеспеченность машино-местами в границах участка (I и II этапы строительства) составляет 12 машино-мест, из них 2 для МГН. Остальные 25 машино-места предполагается размещать границах жилого квартала, микрорайона, района, на селитебных и на прилегающих производственных территориях. Обеспеченность детскими площадками не требуется. Минимальная площадь озеленения участка согласно п. 2.3 Градостроительного плана № RU73-2-73-0-00-2021-0197- минимальная площадь озеленения земельного участка, предоставленного для строительства объектов капитального строительства жилого назначения, составляет 20%. Фактическая площадь озеленения составляет 660,22 кв.м или 20,25%. Из них: - 208,22 кв.м. - газон; - 178,00 кв.м - покрытие парковочных мест георешетками; - 77,00 кв.м - мульча; - 197,00 кв.м - песочное покрытие площадок для детей и физкультуры. Основание для проектирования СП 42.13330.2016 «ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО. Планировка и застройка городских и сельских поселений» п.7.4: Площадь озелененной территории микрорайона (квартала) многоквартирной застройки жилой зоны (без учета участков общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций) должна составлять не менее 25% площади территории квартала. В площадь отдельных участков озелененной территории включаются площадки для отдыха взрослого населения, детские игровые площадки (в том числе групповые площадки встроенных и встроенно-пристроенных дошкольных организаций, если они расположены на внутридомовой территории), пешеходные дорожки, если они занимают не более 30% общей площади участка.
Заявление ООО «СЗ «Докучаева» было рассмотрено на заседании комиссии, состоявшемся 17.05.2023. Комиссия приняла решение пройти публичные слушания или общественные обсуждения при условии доработки схемы планировочной организации земельного участка.
30.05.2023 в администрацию г.Ульяновска поступило заявление ООО «СЗ «Докучаева» об инициировании общественных обсуждений по вопросу предоставления ООО «СЗ «Докучаева» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части максимального коэффициента плотности застройки и минимальной площади озеленения земельного участка.
Постановлением Главы города Ульяновска от 27.07.2023 № 20 принято решение о проведении по проекту постановления администрации города Ульяновска «О предоставлении ООО «Специализированный застройщик «Докучаева» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» в части минимальной площади озеленения земельного участка и максимального коэффициента плотности застройки земельного участка площадью 3260,0 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, территориальная зона Ц3, вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».
Общественные обсуждения проводились с 01.08.2023 по 29.08.2023. Общественные обсуждения проведены в строгом соответствии с требованиями ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ и Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территориях муниципальных районов и поселений Ульяновской области и муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области, утвержденным приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 02.05.2023 № 41-пр.
Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» (выпуск от 29.08.2023 № 105) и размещены на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 29.08.2023.
В соответствии с п. 7.12 Положения после поступления в комиссию заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний вопрос о возможности предоставления заключения рассматривается на очередном заседании комиссии, в ходе которого комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения, либо об отказе в предоставлении разрешения с указанием причин принятого решения.
На заседании комиссии, состоявшемся 24.08.2023, принято решение рекомендовать Главе города Ульяновска предоставить разрешение.
Постановлением администрации г.Ульяновска от 03.10.2023 № 1179 ООО «СЗ «Докучаева» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» в части минимальной площади озеленения земельного участка и максимального коэффициента плотности застройки земельного участка с кадастровым номером №.
Данное постановление было опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» (выпуск от 06.10.2023 № 125) и размещено на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Однако администрация г.Ульяновска являющаяся органом, уполномоченным выдавать разрешение на отклонение от предельных параметров при рассмотрении заявления ООО «СЗ «Докучаева» была обязана проверять допустимость размещения планируемого объекта в соответствии с законодательством Российской Федерации и в случае выявления недопустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с установленными законодательством ограничениями отказать в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, при отсутствие технической регламентации невозможности осуществить строительство в разрешенных параметрах.
Доводы административного ответчика не могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку формальный подход к рассмотрению заявления о предоставлении разрешения на отклонение разрешенного строительства не допустим.
Доводы представителя заинтересованного лица ОО «СЗ «Докучаево» о том, что существующие характеристики земельного участка не позволяют осуществить строительство в соответствии с установленными параметрами развития территории, суд считает необоснованными, так как не представлено градостроительное обоснование о невозможности осуществления застройки в параметрах разрешенного строительства на спорном земельном участке.
Недостаточность свободного пространства, как и экономическая нецелесообразность строительства с соблюдением разрешенных параметров, не свидетельствуют о наличии предусмотренных законом оснований для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части площади озеленяя, коэффициента постности застройки.
Приложением Б СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01 89, утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр (по состоянию на дату выдачи градостроительного плана земельного участка), установлено следующее. Коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала). При подсчете коэффициентов плотности застройки площадь этажей определяется по внешним размерам здания. Учитываются только надземные этажи, включая мансардные. Подземные этажи зданий и сооружений не учитываются.
Согласно п. 3.16а указанного СП квартал - элемент планировочной структуры территории (единица застройки различного функционального назначения), не расчлененный улично-дорожной сетью, в границах красных линий улично-дорожной сети, полос отвода линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, территорий общего пользования. Площадь квартала, в котором предполагается осуществление строительства многоквартирного жилого дома, составляет 9776,6 кв.м. Согласно представленному застройщиком расчету коэффициента плотности застройки на квартал площадь всех зданий с учетом проектируемого объекта составляет 13 718 кв.м. 13718/9776,4=1,4. Таким образом, фактически коэффициент плотности застройки из расчета на земельный участок составляет 4,49, из расчета на квартал - 1,4 при максимально допустимом 1,2.
Градостроительным регламентом территориальной зоны ЦЗ установлен предельный параметр разрешенного строительства «минимальная площадь озеленения земельного участка, предоставленного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого назначения» - 20%.
Согласно техническому обоснованию ООО «СЗ «Докучаева площадь озеленения 660,22 кв.м, что составляет 20,25% площади земельного участка, в площадь озеленения включена покрытие парковок (георешетка) 178 кв.м, мульча – 77 кв.м, песочное покрытие площадок – 197 кв.м, площадь газона 208,22 кв.м, что составляет 6,4% площади земельного участка.
С учетом изложенного площадь непосредственно озеленения составляет менее 20%, что нарушает установленный предельный параметр разрешенного строительства.
Согласно техническому обоснованию ООО «СЗ «Докучаева» количество квартир согласно составляет 127 (1 и 2 этапы строительства).
Соответственно, общая обеспеченность машино-местами должна составлять 37 парковочных места, при этом в границах земельного участка лишь 12, остальные парковочные места, предполагается размещать за границами земельного участка.
Согласно Генеральному плану г. Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, земельный участок с кадастровым номером 73:24:040801:1395 расположен в зоне общественных центров с сопутствующей жилой застройкой, а также в зоне зеленых насаждений общего пользования.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденными постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 № 1166, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне ЦЗ - зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового обслуживания, в которой многоэтажная жилая застройка относится к основным видам разрешенного использования земельного участка.
На основании статьи 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон №384-ФЗ) здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также, чтобы в случае возникновения пожара, в том числе соблюдались следующие требования:
-эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;
-возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;
-возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;
-возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц,
- государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
Согласно статьи 17 Закона № 384-ФЗ для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, должны быть обоснованы, меры по обеспечению возможности проезда и подъезда пожарной техники, безопасности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, параметры систем пожаротушения, в том числе наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения.
При строительстве зданий, сооружений подлежат обязательному исполнению положения Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ).
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 24.04.2013 № 288 утвержден СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013), который подлежит применению при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемнопланировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара (п. 1.1 СП 4.13130.2013).
08.10.2024 Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области по итогам ознакомления с проектной документацией (с внесенными изменениями) на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> и проведенного осмотра с участием представителя прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска прилегающей территории строящегося вышеуказанного многоквартирного жилого дома, следует, что проектными решениями (с внесенными изменениями) фактически предусматривается поэтапное строительство (в два этапа) объект защиты, состоящего из двух отдельно стоящих секций (секция № 1 и секция № 2). В результате всех этапов строительства объект защиты будет состоять из двух отдельно стоящих зданий (секция № 1 и секция № 2). Требования к устройству пожарных проездов и подъездных путей предъявляются к каждому отдельно стоящему зданию. После завершения всех этапов строительства к зданию многоквартирного жилого дома (секция № 2) будет отсутствовать подъезд пожарных автомобилей по всей длине с двух продольных сторон. Фактически подъезд пожарных автомобилей по всей длине будет осуществляться только с одной продольной стороны - с ул. <адрес>, что является нарушением требований пункта 1 части 1 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подпункта 2 «б» пункта 8.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты ограничение распространение пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре.
Органы государственного пожарного надзора, подразделения государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции: а) обеспечивают учет объектов надзора, организуют и проводят контрольные (надзорные) мероприятия, принимают соответствующие решения; б) осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям; в) осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности; г) рассматривают обращения и жалобы контролируемых лиц по вопросам обеспечения пожарной безопасности; д) осуществляют профилактику рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности; е) рассматривают в установленном порядке жалобы на решения, действия (бездействие) органов государственного пожарного надзора и их должностных лиц; ж) участвуют в проверках объектов надзора, проводимых органами прокуратуры в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", дают пояснения и представляют информацию в рамках своей компетенции, готовят мотивированные предложения о непринятии расчетов пожарного риска в орган прокуратуры, а также получают для ознакомления документы, сведения и материалы, касающиеся предмета соответствующей проверки, организованной органом прокуратуры з) оказывают государственные услуги и осуществляют разрешительные функции в рамках предоставленных полномочий.
Пунктом 26 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 (далее - Положение, в редакции, действовавшей на момент дачи заключения негосударственной экспертизы) установлено, что раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» должен содержать в текстовой части, в том числе, описание системы обеспечения пожарной безопасности объекта капитального строительства (подпункт «а»); обоснование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и наружными установками, обеспечивающих пожарную безопасность объектов капитального строительства (подпункт «б»); описание и обоснование проектных решений по обеспечению безопасности людей при возникновении пожара (подпункт «д»).
Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к данному Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 поименованного закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное в статье 93 данного закона.
Под противопожарным разрывом (противопожарным расстоянием) понимается нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара (статья 2 Федерального закона № 123-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1.1 СП 4.13130.2013 (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство), данный свод правил подлежит применению при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара (пункт 1.1).
Согласно пункту 4.3 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) поставлены в зависимость от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности и установлены в таблице 1 СП 4.13130.2013
Из смысла и содержания, указанных выше норм права следует, что орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства обязан проверить соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе, обязан оценивать ограничения по его расположению на земельном участке, в том числе, с учетом противопожарных расстояний, необходимых для обеспечения пожарной безопасности.
В данном случае если администрация г.Ульяновска, без представления соответствующего проекта проектируемого здания не позволила всесторонне оценить соблюдение требований технических регламентов, выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства была преждевременной, кроме того при решении вопроса о даче разрешения на отклонение от предельных параметров застройки земельного участка не выяснялся вопрос о нарушении противопожарных требований.
Кроме того, частью 6.1 статьи 40 ГрК РФ предусмотрено, что со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
Как следует из определения Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-7241/2022 от 01.06.2022 было принято исковое заявление Администрации г.Ульяновска об обязании осуществить демонтаж свайного поля и засыпать котлован на земельном участке с кадастровым номером №.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27 октября 2023 года исковые требования администрации г.Ульяновска оставлены без удовлетворения,
Как следует из содержания судебных актов по делу №А72-7241/2022, основанием для предъявления гражданского иска к собственнику земельного участка явилось поступление письма Агентства государственного и жилищного надзора Ульяновской области от 20.05.2022 №73-ИОГВ-18.02/6300исх. по вопросу строительства объектов по адресу: <адрес>.
26.05.2022 специалистами Управления муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска проведён осмотр земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
В результате осмотра установлено, что на земельном участке расположен котлован, свайное поле, строительная техника, строительные материалы, строительные вагончики, участок огорожен строительным ограждением», которая в соответствии с частью 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.
При рассмотрении дела Арбитражным судом Ульяновской области ответчик ООО «СЗ «Докучаева» представил в материалы дела выданное Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска разрешение на строительство от 14.12.2022 № 73-24-047-2022, в соответствие с которым предоставлено право строительства одного многоквартирного жилого дома (I этап строительства) на части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, поскольку суд не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований истца и в силу того, что ответчиком в материалы дела представлены доказательства проведения работ по демонтажу свайного поля секции №2 (II этап строительства) с обратной засыпкой на земельном участке с кадастровым номером №, в удовлетворении требований администрации г.Ульяновска было отказано.
Постановлением Одиннадцатого Арбитражного Апелляционного суда решение Арбитражного суда Ульяновской области оставлено без изменения, и вступило в законную силу 11.01.2024.
Таким образом, в случае если в орган местного самоуправления поступило уведомление о выявлении самовольного строительства, до момента направления ответного уведомления об отсутствии таких признаков или же до вступления в силу судебного решения, в котором содержится отказ на снос или приведение постройки в соответствие с установленными требованиями, запрещается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в отношении участка, на котором расположена самовольная постройка.
Однако в нарушение части 6.1 статьи 40 ГрК РФ, которая устанавливает запрет органу местного самоуправления на выдачу такого разрешения при наличии на земельном участке самовольной постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случая вступления в законную силу решения суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, администрация г.Ульяновска вынесла постановление от 03.10.2023 №1179 о предоставлении ООО «СЗ «Докучаева» разрешения на предоставление отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.
Вышеназванные положения действующего законодательства свидетельствуют, о том, что постановление от 03.10.2023 №1179 принято органом местного самоуправления в нарушении с предоставленными ему полномочиями.
Доказательств невозможности соблюдения предельных параметров разрешенного строительства ООО «СЗ «Докучаева» не представлено.
В деле отсутствует сведения о том, что администрацией г.Ульяновска направлялось уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки, произведенной ООО «СЗ «Докучаева» не усматривается, напротив администрация г.Ульяновска обратилась с исковым заявлением в суд указывая на возможность строительства основного строения - многоквартирного жилого дома, второй надземной части в рамках II этапа строительства ООО «СЗ «Докучаева». На момент выдачи постановления 03.10.2023 №1179 отсутствовало вступившее в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями.
Указанные обстоятельства в силу закона являются основанием для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
В данном случае со стороны административного истца представлены убедительные доказательства, подтверждающие нарушение прав неопределенного круга лиц оспариваемым разрешением на строительство.
Исходя из содержания п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Доводы представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица ООО «СЗ «Докучаево» о пропуске срока для обращения с данным иском, суд считает необоснованными.
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 июля 2017 года № 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).
Постановления администрации г.Ульяновска № 1179 «О предоставлении ООО «Специализированный застройщик «Докучаева» вынесено 03.10.2023.
Жители малоэтажной застройки и частного сектора в северной части г.Ульяновска обращались с заявлениями о проведении проверки начиная с февраля 2023 года.
Рассматривая вопрос о восстановлении срока на подачу административного искового заявления суд приходит к следующему, решение главы местной администрации о предоставлении разрешения на отклонение или об отказе в таком предоставлении является ненормативным правовым актом, в связи с чем обжалование таких решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления должно быть осуществлено в трехмесячный срок.
Как следует из материалов дела, заинтересованные лица последовательно совершали действия по восстановлению своих нарушенных прав, а именно обрушались в органы прокуратуры, надзорные инстанции, тем самым побудив и убедив орган прокуратуры в наличии нарушений прав и законных интересов, что послужило обращением в суд.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенного правового регулирования о необходимости обеспечения судом доступности правосудия в сфере административных правоотношений, соблюдении принципа состязательности и равноправия сторон, суд считает необходимым восстановить процессуальный срок на подачу административного дела.
С учетом вышеизложенного административный иск прокурора Ленинского района г.Ульяновска обоснован и подлежит удовлетворению.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Ульяновска о признании действий незаконными, признании незаконным разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации г. Ульяновска по выдаче ООО «Специализированный застройщик «Докучаева» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части минимальной площади озеленения и максимального коэффициента плотности застройки земельного участка площадью 3 260,0 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Признать незаконным и отменить постановление администрации г. Ульяновска от 03.10.2023 № 1179 «О предоставлении ООО «Специализированный застройщик «Докучаева» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части минимальной площади озеленения и максимального коэффициента плотности застройки земельного участка площадью 3 260,0 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>».
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Л. Анциферова
Мотивированное решение изготовлено 07.07.2025.