61RS0047-01-2022-001589-45
Дело № 2-1238/ 2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 декабря 2022 года п. Каменоломни
Октябрьский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Дыбаль Н.О.,
при секретаре Костенко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, третьи лица КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области, ФИО3, области о признании недействительными торгов по продаже земельного участка, взыскании денежной суммы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, о признании недействительными торгов по продаже земельного участка, расположенного по адресу <адрес> ссылаясь на то, что он был лишен права участия в аукционе из-за нарушений требований законодательства, допущенных при его проведении. В обоснование иска указал, что на сайте по проведению торгов Администрация п. Персиановский выставила на продажу принадлежащий ей земельный участок кадастровый №, желающим нужно было до 13.10.2022 г, 16 часов 00 минут подать заявление на участие в аукционе. 12.10 2022 года он подал заявление с приложением необходимых документов в Администрацию п. Персиановский Ростовской области. Документы были у него приняты 12.10.2022 г. в 11 часов 48 минут, одновременно эти же документы он отправил по почте 12.10.2022 г. 18.10.2022 г. в Администрации (по условиям аукциона), прощла комиссия по определению участников аукциона. 20.10.2022 г. в 11 часов 00 минут он прибыл в указанное место проведения аукциона. Аукционная комиссия отказалась регистрировать его как участника аукциона, отказалась предоставить протокол комиссии от 18.10.2022 г., ему была вручена копия квитанции от 12.10.2022 г., а так же почтовая опись того, что его заявление, с приложением отправлены ему по почте. Просит отменить результаты торгов по земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: <адрес>, взыскать с ответчика денежную сумму в размере 4080 рублей комиссию банка за перечисление задатка, оплаченную госпошлину в сумме 303 рубля.
Впоследствии истец дополнил обоснования своих исковых требований, указав на то, что на момент публикации информации о торгах не было указано сведений о том, что на продаваемом земельном участке находится строение, что влияет на стоимость земельного участка, просил дополнительно взыскать с ответчика 200 рублей, затраченных на бензин для поездки в судебное заседание.
В судебном заседании истец ФИО2 поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить, дополнительно пояснил, что он обратился с заявлением об участии в аукционе напрямую в Администрацию Персиановского поселения, поскольку в почтовом отделении ему пояснили, что на почте отсутствуют работники, доставляющие корреспонденцию. После посещения Администрации Персиановского поселения, где он сдал необходимые документы и зафиксировал свое желание участвовать в аукционе, он аналогичное заявление, с приложением отправил на имя Администрации из почтового отделения г. Новочеркасска. Однако Администрация Персиановского поселения получила его, согласно отчета, только 17 ноября 2022 г. Полагает, что его умышленно не допустили к участию в аукционе.
Представитель ответчика Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области ФИО4, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения требований, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, дополнительно пояснив, что на сайте Администрации Персиановского поселения было указано, что обращения для участия в аукционе необходимо подавать только путем почтовых отправлений. ФИО2 обратился в Администрации 12.10.2022 г. с требованием принять у него документы лично. Ему было разъяснено о необходимости направить документы по почте. В результате настоятельных требований ФИО2 документы были приняты как обычное обращение, в этот же день ему было предложено в телефонном режиме их забрать, однако ФИО2 отказался. В связи с чем они были возвращены ему по почте. Другой, аналогичный пакет документов получен Администрацией Персиановского поселения 17.11.2022 г. Никаких извещений о поступлении данного письма на почту в адрес Администрации поселения не поступал. Просит в иске отказать в полном объеме.
Третье лицо ФИО3 в судебном заседании поддержал возражения ответчика, просил в иске отказать.
Представитель третьего лица КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных лиц.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В развитие названного конституционного положения Гражданский кодекс Российской Федерации, формулируя основные начала гражданского законодательства, определяет, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, на основе принципа свободы договора (пункты 1 и 2 статьи 1). По смыслу положений статьи 447 ГК Российской Федерации одним из способов заключения договора является проведение аукциона.
На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
Судом установлено, что земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, №, принадлежит на праве собственности МО «Персиановское сельское поселение» Октябрьского района Ростовской области.
В соответствии с распоряжением Главы Администрации Персиановского сельского поселения № 24 от 01.09.22, в целях вовлечения земель в гражданско-правовой оборот и пополнения доходной части бюджета принято решение о проведении аукциона по продаже права собственности на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, по итогам аукциона заключить договор купли-продажи.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Согласно пункту 11 статьи 39.11 ЗК РФ организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.
В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Как установлено подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.
Извещение о проведении торгов №120922/0093613/01 размещено на сайте www.torgi.gov.ru. Одним из обязательных условий, указанном в извещении о проведении аукциона являлся способ подачи заявок на участие в аукционе, а именно «Желающие принять участие в аукционе могут подать заявку посредством почтового отправления в адрес Администрации Персиановского сельского поселения с пометкой «Заявка на участие в аукционе» по адресу: 346493, <...>. С учетом сроков доставки почтовой корреспонденции, просим, желающих принять участие в аукционе заблаговременно подать заявки на участие». Дата окончания приема заявок 13.10.2022г. до 16 час. 00 мин. Дата рассмотрения заявок 18.10.2022г. Таким образом, установлено, что извещением о проведении аукциона закреплен порядок приема заявок на участие в аукционе. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;
2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);
3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
4) документы, подтверждающие внесение задатка.
Согласно пояснениям истца, из сведений журнала регистрации приема заявок в Администрацию Персиановского сельского поселения посредством почтовой связи поступили заявки на участие в аукционе от ФИО3, ФИО1.
12.10.2022г. ФИО2 обратился в Администрацию Персиановского сельского поселения с требованием принять нарочно заявку на участие в вышеуказанном аукционе, ссылаясь на проблемы в работе почтового отделения. Заявка была принята, но в этот же день возвращена заявителю почтовым отправлением, с разъяснением порядка обращения через почтовую связь.
Согласно распечатки сведений об отслеживании почтового отправления от имени ФИО2 следует, что 12.10.2022 г. заявка на участие в аукционе с приложением, были направлены им через почтовое отделение г. Новочеркасска в адрес Администрации п. Персиановский.
15 октября 2022 г. в 10 часов 40 минут письмо прибыло в место вручения. Получено адресатом – Администрацией Персиановского поселения 17.11.2022 г.
18.10.2022г. аукционной комиссией были рассмотрены заявки на участие в открытом аукционе по продаже права собственности земельного участка (протокол №1-4) и допущены 2 претендента. При этом, в судебном заседании представитель ответчика пояснила, что на заседании комиссии была рассмотрена заявка, поступившая в адрес Администрации в том числе 18.10.2022 г.
20.10.2022г. состоялся аукцион по продаже права собственности земельного участка. По результатам аукциона определен победитель ФИО3 (протокол заседания аукционной комиссии №1-4А), с которым заключен договор купли-продажи земельного участка.
Пунктом 1 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Согласно пункту 2 названной статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. При этом, исходя из положений частей 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации право на обжалование результатов конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, принадлежит только участнику
В силу статьи 166 и 449 ГК РФ право на обращение в суд с иском об оспаривании торгов и сделки, заключенной по их результатам, предоставлено заинтересованному лицу. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены в процессе организации и проведения торгов.
Согласно пункту 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.12.1993 N 32 с требованием о признании недействительными результатов конкурса или аукциона (протокола конкурсной комиссии или протокола о результатах аукциона) могут обращаться в арбитражный суд не только участники конкурса или аукциона, но и лица, которым было отказано в участии в конкурсе (аукционе).
При этом, незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе) может служить основанием для признания результатов конкурса (аукциона) недействительными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.
Суд критически относится к пояснениям ответчика о том, что ФИО2 не был допущен к участию в аукционе, поскольку его заявка на участие в аукционе, не поступала, так как не была получена Администрацией Персиановского поселения в установленный срок и им не было известно о его обращении через почтовое отделение.
Согласно материалам дела, ФИО2 дважды обращался с заявкой на участие в аукционе. В установленный срок, 12.10.2022 г., путем личной подачи непосредственно в Администрацию Персиановского поселения и в определенном ответчиком порядке, через почтовое отделение, с надлежащим пакетом документов.
12.10.2022 г. одна заявка была возвращена, как не надлежаще поданная, вторая, с 15.10.2022 г. - находилась в почтовом отделении п. Персиановского Октябрьского поселения, которая была получена ответчиком только 17.11.2022 г., т.е. спустя месяц.
Суд, оценивая представленные письменные доказательства, принимает во внимание то, что организатор торгов, обладая информацией о наличии проблем с доставкой почтовых отправлений, из-за отсутствия работника службы доставки, не получил в установленный срок заявку ФИО2, при этом, в судебном заседании представитель ответчика ФИО4, пояснила, что сотрудники администрации самостоятельно забирали почтовую корреспонденцию из почтового отделения.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии нарушений порядка проведения торгов, выразившиеся в лишении ФИО2 права участия в аукционе, несмотря на его своевременное обращение, что повлекло за собой нарушение интересов истца, которые подлежат восстановлению в судебном порядке.
В силу статьи 1 ГК РФ основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.
Судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права, что предусмотрено частью 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ. Избранный истцом способ защиты прав должен позволить привести стороны в первоначальное положение, восстановить нарушенное право.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что проведение аукциона (торгов) от 20.10.2022 года по вопросу продажи земельного участка : лот № 1, кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, произведено с нарушением правил, установленных законом, в связи с чем требования истца в данной части подлежат удовлетворению.
В части требований истца о взыскании расходов, связанных с оплатой комиссии при перечислении денежного задатка за участие в аукционе и 200 рублей расходов на бензин, суд полагает необходимым отказать, поскольку требования о взыскании комиссии за перевод денежных средств являются необоснованными, в части требований о взыскании денежной суммы в размере 200 рублей не подтверждены допустимыми и достоверными доказательствами трат истца.
В части взыскании почтовых расходов, связанных с подачей искового заявления в сумме 303 рубля, подтвержденные квитанцией, суд полагает необходимым удовлетворить, взыскав указанную сумму с администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, третьи лица КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области, ФИО3, области о признании недействительными торгов по продаже земельного участка, взыскании денежной суммы, удовлетворить частично.
Признать аукцион (торги) от 20.10.2022 года по вопросу продажи земельного участка: лот № 1, кадастровый №, расположенного по адресу <адрес> проведенным с нарушением правил, установленных законом, недействительным.
Взыскать с Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в пользу ФИО2 расходы в размере 303 (триста три) рубля.
В остальной части исковых требований ФИО2, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вРостовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовскойобласти в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме, с 13.12. 2022 г.
Судья Н.О.Дыбаль