УИД №71RS0017-01-2025-000271-52
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 апреля 2025 г. рп. Арсеньево Тульской области
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Жулдыбиной Т.В.,
при секретаре Миляевой Е.Н.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташовой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-243/2025 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать детскую площадку,
установил:
прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился с указанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать детскую площадку, мотивировав свои требования тем, что 26.06.2023 прокуратурой Арсеньевского района Тульской области была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в собственности Арсеньевского муниципального района Тульской области находится игровое оборудование, расположенное в Комсомольском парке в рп. Арсеньево (координаты №), при содержании которого выявлены нарушения, в том числе: в зоне приземления данного оборудования отсутствует ударопоглощающее покрытие. По результатам проверки главе администрации было внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое было рассмотрено, нарушения устранены частично. Из ответа главы администрации следует, что на оборудование детской площадки ударопоглощающим покрытием не имеется денежных средств, вопрос о финансировании будет рассмотрен при формировании бюджета на 2024 г. Однако в ходе повторной проверки 20.03.2025 прокуратурой района установлено, что площадка ударопоглощающим покрытием так и не оборудована. Истец считает, что содержание детских площадок ненадлежащим образом создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей. Просил суд признать бездействие администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, выразившееся в непринятии мер направленных на оборудование детской площадки, незаконным, обязать администрацию Арсеньевского муниципального района Тульской области в срок до 01.08.2025 оборудовать детскую площадку, расположенную в Комсомольском парке в рп. Арсеньево (по координатам №), ударопоглощающим покрытием.
В судебном заседании помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташова Д.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки суду не пояснил, возражений на административное исковое заявление не представлено.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Принимая во внимание, что нарушены права и свободы значительного числа граждан, интересы Российской Федерации, прокурор выступает в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, руководствуясь ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению максимальной доступности услуг организации отдыха детей и их оздоровления.
В силу положений ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Из материалов дела усматривается, что согласно выписки из ЕГРН от 17.03.2025, в собственности муниципального образования Арсеньевский район имеется земельный участок с кадастровым номером 71:02:010710:328, на котором расположена детская площадка, принадлежащая также МО Арсеньевский район.
В соответствии с Уставом муниципального образования Арсеньевский район Тульской области к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе, организация мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей (п. 11.1)
Результатами выездной проверки, проведенной Арсеньевской прокуратурой Тульской области 26.06.2023, установлено, что в собственности Арсеньевского муниципального района Тульской области находится игровое оборудование, расположенное в Комсомольском парке в рп. Арсеньево (координаты №), в ходе содержания которого выявлены недостатки: в зоне приземления игрового оборудования отсутствует ударопоглощающее покрытие, не защищены выступающие концы болтовых соединений, имеются шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку.
В целях устранения нарушений 26.06.2023 прокурором в адрес главы администрации внесено представление с указанием на недостатки детского оборудования, вследствие которых его безопасность не обеспечена. Прокурор требовал принять меры по устранению указанных в представлении нарушений, и привести установку ударопоглощающих покрытий игрового оборудования в соответствие с требованиями законодательства.
В ответе от 11.09.2023 глава администрации МО Арсеньевский район, указал, что в бюджете МО Арсеньевский район на 2023 год денежных средств на проведение указанных мероприятий не имеется, вопрос о финансировании будет рассмотрен при формировании бюджета на 2024 г.
Согласно акта проверки от 20.03.2025, выявленные 26.06.2023 прокуратурой Арсеньевского района Тульской области нарушения, администрацией Арсеньевского муниципального района Тульской области, устранены не в полном объеме: ударопоглощающее покрытие отсутствует.
Из ответа администрации следует, что собственником детских игровых площадок является администрация МО Арсеньевский район. При формировании бюджета на 2024 г. и плановые 2025-2026 гг. было принято решение, что сделать ударопоглощающее покрытие не представляется возможным, в связи с высокой стоимостью данного оборудования.
ГОСТ Р 52169-2012 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытании (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 N 1148-ст) установлены общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования.
Оборудование и покрытие для детских площадок не должны представлять опасность для жизни и здоровья пользователей.
Согласно п. 3.16, детская игровая площадка: специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.
В силу п. 3.2, ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки: покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием;
высота свободного падения: расстояние по вертикали от опорной поверхности оборудования, с которой может упасть ребенок, до зоны приземления (3.6).
Согласно п. 4.3.22.2, ударопоглощающие покрытия устраивают для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления.
Материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка (4.3.26.8).
До настоящего времени выявленные нарушения требований государственного стандарта не устранены.
Невыполнение административным ответчиком возложенной на него законом государственной функции явилось причиной установки на детских игровых площадках по вышеуказанным адресам оборудования, не соответствующего требованиям государственного стандарта.
Ненадлежащее обустройство детских игровых площадок нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, детей, ввиду повышения риска возникновения травмирующих ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе, детей, что является недопустимым.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности обращения прокурора с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, соответствующего фактическим обстоятельствам дела, и о наличии правовых оснований для удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.
По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом.
С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать детскую площадку, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, выразившееся в непринятии мер направленных на оборудование детской площадки, незаконным.
Обязать администрацию Арсеньевского муниципального района Тульской области в срок до 01.08.2025 оборудовать детскую площадку, расположенную в Комсомольском парке в рп. Арсеньево (по координатам №), ударопоглощающим покрытием.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Т.В.Жулдыбина
Мотивированное решение изготовлено 28.04.2025.