УИД 79RS0002-01-2025-001629-65
Дело № 2а-1080/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2025 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области
под председательством судьи Даниловой О.П.,
с участием:
представителя административного истца помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1,
представителя административного ответчика администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО2,
при секретаре Перминой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Биробиджанского района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Биробиджанского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, указав следующее. Прокуратурой Биробиджанского района проведена проверка по обращению ФИО3 на действие администрации Биробиджанского муниципального района о непринятии мер по строительству дороги ведущей к земельному участку с кадастровым номером 79:04:3700009:298 расположенного вблизи ул. Шоссейной, с. Раздольное, Биробиджанского района, ЕАО. В ходе проверки установлено, что администрацией района формируются и предоставляются гражданам земельные участке в кадастровом квартале с номером 79:04:3700009. Так, сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 79:04:3700009:178; 79:04:3700009:179; 79:04:3700009:175; 79:04:3700009:174; 79:04:3700009:296; 79:04:3700009:293; 79:04:3700009:292; 79:04:3700009:177; 79:04:3700009:176; 79:04:3700009:298 с видом разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства. В ходе проверки установлено, согласно выписке реестра муниципального имущества администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО ул. Шоссейная с. Раздольное находится в собственности администрации района. Согласно информации представленной администрацией Биробиджанского муниципального района подъездная дорога к земельному участку с кадастровым номером 79:04:3700009:298 действительно отсутствует. Кроме того, согласно п. 3.1 договора купли продажи от 03.08.2023 № 1379, покупатель обязан установить ограждение по периметру земельного участка в соответствии с границами, а также обеспечить беспрепятственный доступ на участок представителям предприятий сетейдержателей для обслуживания и ремонта наземных и подземных коммуникаций. Таким образом, владелец земельного участка, доступ к которому не оборудован подъездными путями, не имеет возможности для доставки материалов для осуществления строительных работ любым видом автотранспорта, прибытия скорой помощи, сотрудников спасательных служб, коммунально-бытовых служб и т.д., что делает невозможным использование земельного участка по назначению. Предоставление указанного земельного участка без подъездного пути нарушает права граждан в части использования его по назначению в целях индивидуального жилищного строительства. В связи с чем, необходимо безотлагательно принять конкретные меры путем организации работы по обустройству подъездной дороги к вышеуказанным участкам расположенных в кадастровом квартале с номером 79:04:3700009. По данному факту прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере владения и пользования муниципальным имуществом. Однако, нарушения не устранены до настоящего времени.
Просит признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН №, ОГРН №) в непроведении землеустроительных кадастровых работ путем межевания и определения границ земельного участка для строительства автомобильной дороги в кадастровом квартале с номером 79:04:3700009, расположенном в селе Раздольное Биробиджанского района ЕАО; обязать администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение землеустроительных кадастровых работ путем межевания и определения границ земельного участка для строительства автомобильной дороги в кадастровом квартале с номером 79:04:3700009, расположенном в селе Раздольное Биробиджанского района ЕАО.
Представитель административного истца помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 в судебном заседании требования и доводы административного иска поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления не признал. Суду пояснил, требования прокурора фактически направлены на принуждение администрации района к строительству автомобильной дороги, однако, само по себе наличие обязанн6ости по осуществлению автомобильной деятельности, не обязывает администрацию строить дорогу к земельному участку конкретного лица, в данном случае - ФИО3 Кроме того, подъездная дорога к земельным участкам, расположенным в кадастровом квартале с номером 179:04:3700009, имеется.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Пунктами 1, 4 и 6 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются, в том числе, проект планировки территории. Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.
В соответствии с п. 1 ст. 42 и п. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.
Согласно п. 1 ст. 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.
В силу ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закона № 257-ФЗ), к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Пунктом 5 - 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п.п. 6 и 7 ст. 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Частью 2 ст. 12 названного закона определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (Стандарт).
Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования Стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
На основании ч. 1,3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 Закона ЕАО от 17.11.2014 № 607-03 «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области» с 01.01.2021 к вопросам местного значения соответствующего муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями закреплен указанный вопрос местного значения.
Статьей 13 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Из анализа приведенных норм права следует, что организация дорожной деятельности (строительство, ремонт, содержание) обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, дорогах, улицах в границах населенного пункта поселения относится к полномочиям муниципального района, в нашем случае к полномочиям администрации Биробиджанского муниципального района.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
В соответствии с подпунктом 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, Утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В судебном заседании установлено, что администрацией района формируются и предоставляются гражданам земельные участки в кадастровом квартале с номером 79:04:3700009.
Так, сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 79:04:3700009:178; 79:04:3700009:179; 79:04:3700009:175; 79:04:3700009:174; 79:04:3700009:296; 79:04:3700009:293; 79:04:3700009:292; 79:04:3700009:177; 79:04:3700009:176; 79:04:3700009:298 с видом разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства.
Как установлено в судебном заседании, подъездная дорога к указанным земельным участкам, расположенным в кадастровом квартале с номером 179:04:3700009, отсутствует, что делает невозможным использование земельных участков по назначению.
Достаточных и убедительных доказательств ее наличия административным ответчиком суду не представлено.
Предоставление земельного участка без подъездного пути нарушает права граждан в части использования его по назначению в целях индивидуального жилищного строительства.
По данному факту прокуратурой Биробиджанского района в адрес администрации Биробиджанского района 17.11.2023 было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере владения и пользования муниципальным имуществом, принятию мер по организации работы по обустройству подъездной дороги к вышеуказанным участкам расположенных в кадастровом квартале с номером 79:04:3700009.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, нарушения не устранены до настоящего времени.
Таким образом, владельцы земельного участка, доступ к которому не оборудован подъездными путями, не имеют возможности для доставки материалов для осуществления строительных работ грузовым автотранспортом, прибытия скорой помощи, сотрудников спасательных служб и т.д., что делает невозможным использование земельных участков по назначению.
Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушениях вышеуказанного законодательства, требования которых являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья, имущества населения, администрацией Биробиджанского района ЕАО, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 КАС РФ, -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Биробиджанского района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в не проведении землеустроительных кадастровых работ путем межевания и определения границ земельного участка для строительства автомобильной дороги в кадастровом квартале с номером 179:04:3700009, расположенном в с. Раздольное Биробиджанского района Еврейской автономной области.
Обязать администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН №, ОГРН №) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение кадастровых работ путем межевания и определения границ земельного участка для строительства автомобильной дороги в кадастровом квартале с номером 179:04:3700009, расположенном в с. Раздольное Биробиджанского района Еврейской автономной области.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.П. Данилова
Мотивированное решение изготовлено 20.05.2025