Дело № 2-535/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2022 года п. Кардымово
Духовщинский районный суд Смоленской области в составе
председательствующего судьи Пилипчука А.А.,
с участием:
прокурора Кардымовского района Смоленской области Дедкова В.Е.,
при секретаре Вольневой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кардымовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области об обязании проведения мероприятий по оформлению права собственности на земельные участки, на которых размещены кладбища «Урочище Сверколучье № 1» и «Урочище Сверколучье № 2» в 1 км от д. Коровники Кардымовского района Смоленской области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кардымовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области об обязании проведения мероприятий по оформлению права собственности на земельные участки, на которых размещены кладбища «Урочище Сверколучье № 1» и «Урочище Сверколучье № 2» в 1 км от д. Коровники Кардымовского района Смоленской области.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Кардымовского района Смоленской области в ходе проверки выявлены нарушения земельного законодательства о погребении и похоронном деле, а именно: Администрацией Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области не оформлено право собственности на земельные участки, на котором размещены два общественных кладбища «Урочище Сверколучье № 1» и «Урочище Сверколучье № 2» в 1 км от д. Коровники Кардымовского района Смоленской области. 30.04.2020 прокуратурой внесено представление по данному нарушению. Однако, до настоящего времени меры по оформлению права собственности на указанные земельные участки Администрацией не приняты. Просят обязать Администрацию Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по оформлению права собственности на вышеуказанные земельные участки.
В судебном заседании прокурор Дедков В.Е. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик Администрация Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области, будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, просят рассмотреть дело без участия представителя Администрации, представив письменный отзыв, в котором исковые требования находят подлежащими удовлетворению, просят установить срок исполнения обязательств до 01.09.2023.
В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Положениями п. 18,22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
В силу пунктов 4, 5 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.
Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.
Под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (статья 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
Часть 1 ст. 130 ГК РФ определяет, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Из содержания указанных норм следует, что места захоронения, в том числе кладбища, являются объектами недвижимого имущества.Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся.
Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника на нее либо признания муниципальной собственности.
В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.
Судом установлено, что на территории Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области имеются общественные кладбища «Урочище Сверколучье № 1» и «Урочище Сверколучье № 2» в 1 км от д. Коровники Кардымовского района Смоленской области.
Администрация Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области осуществляет использование вышеуказанных земельных участков для размещения захоронения тел (останков) умерших (осуществляет деятельность по выделению земельных участков для захоронения).
В ходе проведенной прокуратурой Кардымовского района Смоленской области проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства занятые для размещения кладбищ земельные участки: в 1 км. от дер. Коровники площадью 1500 кв.м, в 1 км. от дер. Коровники площадью 1200 кв.м на кадастровый учет не поставлены, межевание занимаемых кладбищами земельных участков не проведено, не определены их границы, правоустанавливающие документы на земельные участки отсутствуют.
Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось и подтверждается сообщением Администрации Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области от 27.07.2022 (л.д. 5), представлением об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и законодательства о погребении и похоронном деле от 30.04.2021 (л.д. 6-7), ответом Администрации Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области от 18.05.2021 (л.д. 8), уставом Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области (л.д. 9-12), решением Совета депутатов Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области № 6 от 31.03.2022 «Об утверждении перечня объектов недвижимости Администрации Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области и Реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области (л.д. 13), перечнем объектов недвижимости (зданий, сооружений и земельных участков под зданиями) Администрации Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области (л.д. 14-18).
30.04.2021 прокурором Кардымовского района Смоленской области Дедковым В.Е. внесено представление по данному нарушению. Однако, до настоящего времени меры по оформлению права собственности на указанные земельные участки Администрацией не приняты.
Отсутствие установленных границ данных земельных участков на местности, регистрации права собственности на земельные участки, не проведение межевания занятых под кладбище земельных участков, не постановка их на государственный кадастровый учет при размещении на них кладбищ влечет за собой нарушение земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку приводит к нарушению прав жителей на организацию и благоустройство территории кладбищ, может привести к обезличиванию территории данных кладбищ и нарушению прав граждан на благоприятную среду.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Кардымовского района Смоленской области.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если требования обязательственного характера могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда 12 месяцев со дня вступления его в законную силу, считая данный срок разумным.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кардымовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области об обязании проведения мероприятий по оформлению права собственности на земельные участки, на которых размещены два общественных кладбища - «Урочище Сверколучье № 1» и «Урочище Сверколучье № 2» в 1 км от д. Коровники Кардымовского района Смоленской области удовлетворить.
Обязать администрацию Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по оформлению права собственности на земельные участки, на которых размещены два общественных кладбища - «Урочище Сверколучье № 1» и «Урочище Сверколучье № 2» в 1 км от д. Коровники Кардымовского района Смоленской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Пилипчук