Дело №12-94/2023

34RS0006-01-2023-001690-84

РЕШЕНИЕ

город Волгоград «20» июля 2023 года

И.о. Судьи Советского районного суда г. Волгограда Бондарь А.В.,

с участием государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области ФИО1, начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, геологического и земельного надзора по Волгоградской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3, действующего в интересах ООО «Концессии водоснабжения» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 № 10/02-2023-ВН от 19 апреля 2023 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Концессии водоснабжения» прекращено в связи с иными обстоятельствами, предусмотренными КоАП РФ, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащее признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 № 10/02-2023-ВН от 19 апреля 2023 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Концессии водоснабжения» прекращено, на основании п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с иными обстоятельствами, предусмотренными КоАП РФ, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащее признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

В жалобе, поданной в Советский районный суд г. Волгограда, ФИО3, действующий в интересах ООО «Концессии водоснабжения» выражает несогласие с указанным постановлением, просит его изменить, исключив из мотивировочной части выводы о наличии вины, событии административного правонарушения, состава административного правонарушения, а из резолютивной части – основание прекращения производства по делу. По мнению защитника общества, доказательства, собранные в рамках расследования имеют односторонний характер и получены с существенным нарушением законодательства. Считает, что контрольное мероприятие проведено с нарушением норм федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», поскольку контрольные действия в виде осмотра и отбора проб были осуществлены в отсутствие представителя ООО «Концессии водоснабжения».

В судебное заседание представитель ООО «Концессии водоснабжения» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения не представил.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1, а также начальник отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, геологического и земельного надзора по Волгоградской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО2 с жалобой не согласились, полагали обжалуемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просили отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ наступает за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов административного дела, в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям 16 января 2023 года в 12 часов 25 минут поступила информация по вопросу излива канализационных стоков из подземного коллектора вблизи <...>.

Для проверки доводов указанной информации специалистами Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (далее – Управление) 16.01.2023 г. с 09 час.00 мин. по 17 час. 40 мин., а также 17.01.2023 г. с 11 час.45 мин. по 15 час. 40 мин., на основании приказа от 16 января 2023 г. №40 «О проведении выездного обследования», совместно с представителями экспертной организации филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области осуществлен выезд на место излива сточной воды.

На момент обследования (протокол осмотра от 16.01.2023 № 40) установлено, что из колодцев, находящихся в Советском районе, вблизи ул. Слесарная д. 109, с географическими координатами (48.644093 СШ 44.445795 ВД), (48.64455 СШ, 44.446194 ВД), (48.645133 СШ, 44.446791 ВД) осуществляется излив сточных вод на рельеф местности. Сточные воды, стекая по рельефу местности, попадают в водный объект р. Волга. Отмечено, что сточные воды имеют характерные органолептические признаки (запах, цвет). Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области осуществлен отбор проб из подземного колодца, а также природной поверхностной воды в месте смещения сточной воды с природной поверхностной водой, выше и ниже по течению соответственно. Иных источников негативного влияния на момент выезда не установлено.

На момент повторного выездного обследования (протокол осмотра от 17.01.2023 № 49) течь из подземных колодцев прекратилась. Вместе с тем, осмотром установлен еще один колодец, из которого стекали сточные воды. На некоторых участках земли имеются признаки затопления, что подтверждается наличием сточной воды с характерным запахом и цветом. Также на почве имеются следы размывов, на этих участках отсутствует снежный покров. Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области отобраны пробы почвы, произведены площадные измерения.

На основании экспертного заключения от 08.02.2023 № 32 по результатам проведения исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного экологического контроля (надзора), установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в пробах природной поверхностной воды по сравнению с ПДК:

В точке № 1 в месте смешения сточной и природной поверхностной воды с 1 географическими координатами (48.642392 СШ, 44.450091 ВД) установлены следующие превышения:

превышения по кадмию в 2,0 раза, по цинку в 4,8 раза, по меди в 5,8 раза, по нефтепродуктам в 16,4 раза, по ионам аммония в 62,0 раза, по БПКполн в 15,4 раза. На основании экспертных заключений от 06.02.2023 №№ 12-17 по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного экологического контроля (надзора), установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в пробах почвы по сравнению с фоновыми значениями. Стоит отметить, что превышений концентраций загрязняющих веществ по сравнению с допустимой концентрацией (ПДК) отсутствуют.

Таким образом, проанализировав полученные результаты концентраций загрязняющих веществ по сравнению с фоновыми значениями обнаружены превышения, в том числе включенные в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р.

Пробная площадка № 1:

Глубина отбора 0-5см: водорастворимая форма: сульфат-иона в 1,5 раза, нефтепродукты в 1,9 раза;

Глубина отбора 5-20 см: нефтепродукты в 1,8 раза;

Пробная площадка № 2:

Глубина отбора 0-5 см: водорастворимая форма: сульфат-иона в 2,1 раза, нефтепродукты в 2,0 раза;

Глубина отбора 5-20 см: водорастворимая форма: сульфат-иона в 99,3 раза, водорастворимая форма: хлорид-иона в 19,2 раза, нефтепродукты в 2,1 раза.

Пробная площадка № 3:

Глубина отбора 0-5 см: : водорастворимая форма: сульфат-иона в 3,2 раза, нефтепродукты в 3,7 раза;

Глубина отбора 5-20 см: водорастворимая форма: сульфат-иона в 5,1 раза, нефтепродукты в 3,3 раза;

Пробная площадка № 4:

Глубина отбора 0-5 см: хром в 1,4 раза, водорастворимая форма: сульфат-иона в 5,2 раза, водорастворимая форма: хлорид-иона в 1,2 раза, нефтепродукты в 2,2 раза;

Глубина отбора 5-20 см: водорастворимая форма: сульфат-иона в 5,1 раза, водорастворимая форма: хлорид-иона в 1,4 раза, нефтепродукты в 2,3 раза;

Пробная площадка № 5:

Глубина отбора 0-5 см: водорастворимая форма: сульфат-иона в 5,7 раза, водорастворимая форма: хлорид-иона в 17,1 раза, нефтепродукты в 3,0 раза;

Глубина отбора 5-20 см: водорастворимая форма: сульфат-иона в 2,6 раза, водорастворимая форма: хлорид-иона в 1,5 раза, нефтепродукты в 3,3 раза;

Пробная площадка № 6:

Глубина отбора 0-5 см: водорастворимая форма: сульфат-иона в 7,7 раза, водорастворимая форма: хлорид-иона в 8,2 раза, нефтепродукты в 5,2 раза;

Глубина отбора 5-20 см: водорастворимая форма: сульфат-иона в 9,1 раза, водорастворимая форма: хлорид-иона в 2,7 раза, нефтепродукты в 5,9 раза;

В результате исследования полученных результатов лабораторных измерений было выявлено, что сброс сточной воды на рельеф местности из подземных колодцев привел к загрязнению почвенного покрова нефтепродуктами, хромом, массовыми концентрациями водорастворимых форм сульфата-иона и хлорид-иона, содержащимися в сточной воде, что свидетельствует о негативном влиянии на почву.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.02.2023 № 10/02-2023-ВН в отношении неустановленного круга лиц.

Постановлением государственного инспектора РФ в области окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 № 10/02-2023-ВН от 19 апреля 2023 г., производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Концессии водоснабжения», прекращено на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с иными обстоятельствами, предусмотренными КоАП РФ, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащее признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Вместе с тем, имеются основания для отмены постановления должностного лица административного органа с возвращением дела на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 названного Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения.

Прекращая производство по настоящему делу, должностное лицо административного органа исходило из того, что в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в ст. 28.1 КоАП РФ, которая дополнена ч. 3.1 следующего содержания: «Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов».

Положения ч. 3.1 распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

В целях настоящего Федерального закона: под гражданами понимаются физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели). Граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, за исключением жилых помещений, если иное регулирование в отношении жилых помещений не предусмотрено федеральным законом о виде контроля; под организациями понимаются зарегистрированные в установленном законом порядке юридические лица, их обособленные подразделения, а также иные организации, в том числе иностранные, объединения и их подразделения, не являющиеся юридическими лицами, если в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования, субъектами правоотношений являются организации, не являющиеся юридическими лицами.

Под производственными объектами подразумеваются объекты государственного контроля (статья 16 ФЗ №-248): деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.

Установлено, что ООО «Концессии водоснабжения» является контролируемым лицом, которое допустило неисполнение обязательных требований, выразившееся в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

С учетом положений ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, которые улучшают положение лица, совершившего административное правонарушение, в связи с чем имеют обратную силу, дело об административном правонарушении, выражающееся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), не может быть возбуждено в отношении ООО «Концессии водоснабжения» (контролируемого лица) без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, а именно проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом, в связи с чем должностным лицом административного органа принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с иными обстоятельствами, предусмотренными КОАП РФ, при наличии которых лицо, совершившее действие (бездействие), содержащее признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Однако данные выводы являются преждевременными и не учитывают следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям 16 января 2023 года в 12 часов 25 минут поступила информация по вопросу излива канализационных стоков из подземного коллектора вблизи поселка Купоросный, адрес.

Должностным лицом административного органа установлено, что в результате сброса сточных вод на рельеф местности произошло: уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Для целей Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся, в частности, расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда (ущерба) окружающей среде, имуществу граждан и организаций, государственному и муниципальному имуществу (пункт "в" части 3 статьи 1 названного закона).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем, указанные правовые нормы в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа учтены не были.

С учетом изложенного, следует признать, что при производстве по делу должностным лицом требования ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 № 10/02-2023-ВН от 19 апреля 2023 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Концессии водоснабжения» прекращено в связи с иными обстоятельствами, предусмотренными КоАП РФ, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащее признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности подлежит отмене, и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, правомочному рассматривать данное дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО3, действующего в интересах ООО «Концессии водоснабжения», удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 № 10/02-2023-ВН от 19 апреля 2023 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Концессии водоснабжения» прекращено в связи с иными обстоятельствами, предусмотренными КоАП РФ, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащее признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности, отменить.

Данное дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Бондарь А.В.