Судья Лаврущева О.Н.

Дело № 12-145/2023 (№ 71-91/2023)

УИД 79RS0002-01-2023-001505-17

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2023 г. г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Тимиров Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1 на не вступившие в законную силу постановление должностного лица административного органа от 21.04.2023 и решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 03.07.2023, вынесенные в отношении администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору ФИО2 от 21.04.2023 № <...> администрация муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Валдгеймского сельского поселения, Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), повергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решением судьи районного суда от 03.07.2023 указанное постановление должностного лица административного органа от 21.04.2023 оставлено без изменения, жалоба главы администрации Валдгеймского сельского поселения ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, глава администрации Валдгеймского сельского поселения ФИО1 просит состоявшиеся по делу акты отменить, заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Мотивируя жалобу, указывает, что в <...> имеются два водоисточника (водоёма) для целей пожаротушения. Факт забора воды из указанных водоёмов, в том числе в холодное время года, подтверждается имеющимися в материалах дела донесениями о пожаре.

Считает, что Администрация не может нести ответственность за складирование горючих отходов на земельных участках, примыкающих к жилым домам по адресам: <...>, поскольку в силу пункта 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), очистку указанных земельных участков должны осуществлять лица, которые разместили на этих участках горючие материалы, то есть собственники жилых домов.

Также указывает на неправомерное вменение Администрации нарушения пункта 67 Правил противопожарного режима, так как земельный участок, расположенный по адресу: <...>, очищался от сухой травянистой растительности. Земельный участок, расположенный по адресу: <...>, находится в собственности граждан.

Кроме того полагает возможным назначение Администрации наказания в виде предупреждения.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом.

Помощник прокурора Биробиджанского района Ляш Н.П. пояснила, что в ходе проведения на территории Валдгеймского сельского поселения прокурорской проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что послужило основанием для возбуждения прокурором Биробиджанского района ЕАО дела об административном правонарушении. Доводы жалобы считает необоснованными, не подлежащими удовлетворению. Постановление должностного лица административного органа от 21.04.2023, решение судьи районного суда от 03.07.2023 вынесены законно, обоснованно.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения прокурора, прихожу к следующим выводам.

Жалоба согласно штампу входящей корреспонденции подана в суд 19.07.2023 (л.д. 92), то естьвустановленный частью 1 статьи 30.3, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения 14.07.2023 копии решения.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от трёхсот тысяч до четырёхсот тысяч рублей.

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 19 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 68Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Часть 1 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что здания и сооружения, территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).

В силу пункта 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно пункту 68 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Пунктом 69 Правил противопожарного режима установлено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Пунктом 73 Правил противопожарного режима установлена обязанность руководителя организации, лиц, владеющих, пользующихся (или) распоряжающихся объектами защиты, обеспечивать очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьёй 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Пунктом 10.3. СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» предусмотрено, что количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Биробиджанского района совместно с представителями ОНДиПР по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНДиПР Главного Управления МЧС России по ЕАО проведена проверка на предмет соблюдения администрацией Валдгеймского сельского поселения законодательства в сфере защиты лесов и населённых пунктов от пожаров, готовности к пожароопасному периоду, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение части 4 статьи 6, статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 10.3 СП 8.13130.2020 в населённом пункте <...> фактическое количество пожарных водоёмов (резервуаров) не соответствует требуемому, в наличии один водоём, в то время как должно быть не менее двух;

- в нарушение пунктов 68, 73 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам по адресам: <...> устроена свалка горючих отходов (горбыль, пиломатериал), не обеспечена очистка территорий (объекта защиты) от горючих отходов, мусора, тары и растительности;

- в нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима не обеспечена очистка территории участка по адресу: <...>, от мусора и сухой растительности.

- в нарушение части 1 статьи 62, статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, пункта 75 Правил противопожарного режима не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в <...>, <...> (открытые водоёмы, находятся в замёрзшем состоянии).

По данному факту прокурором Биробиджанского района ЕАО в отношении администрации Валдгеймского сельского поселения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.04.2023 № <...> (л.д. 20-21).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Валдгеймского сельского поселения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Отказывая в удовлетворении жалобы об отмене постановления о привлечении администрации Валдгеймского сельского поселения к административной ответственности, судья районного суда пришёл к выводу о том, что при рассмотрении дела были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершённого правонарушения, о правильности выводов должностного лица административного органа о совершении администрацией поселения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии состава в действиях администрации Валдгеймского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, не усматриваю.

Вопреки доводам жалобы материалы дела содержат достаточную совокупность доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях администрации Валдгеймского сельского поселения состава вменяемого административного правонарушения.

Совершённое администрацией Валдгеймского сельского поселения административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Довод жалобы о наличии в <...> двух водоисточников (водоёмов) для целей пожаротушения опровергается имеющейся в деле информацией ГУ МЧС России по ЕАО от 03.04.2023 (л.д. 22-23).

Проверка возможности забора воды пожарным автомобилем с берега реки <...> в с. <...> была произведена 13.06.2023 (л.д. 60, 62), то есть после возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы о том, что администрация не является правообладателем земельных участков, расположенных по адресам: <...>, соблюдение требований пожарной безопасности в настоящем случае обоснованно возложено на орган местного самоуправления, поскольку место выявленного нарушения требований пожарной безопасности относится территориям общего пользования, которые расположены в границах сельского поселения, именно на указанной территории выявлены нарушения в виде свалки горючих материалов, горючие отходы, мусор, тара и растительность. В материалах дела доказательств о том, что выявленные нарушения были обнаружены на территории именно земельных участков, у которых имеется правообладатель, не имеется.

Согласно выпискам из ЕГРН, имеющимся в материалах дела, земельный участок по адресу: <...> фактически состоит из двух земельных участков, расположенных по адресу: <...>, <...>.

Правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <...>, является администрация Валдгеймского сельского поселения, что не оспаривалось администрацией.

Утверждение законного представителя ФИО1, что очистка указанного земельного участка от сухой растительности произведена, не свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации состава административного правонарушения, поскольку данные действия произведены после привлечения юридического лица к административной ответственности.

То обстоятельство, что второй земельный участок, расположенный адресу: <...>, находится в собственности иного лица, не исключает ответственности администрации Валдгеймского сельского поселения за соблюдение требований пожарной безопасности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Несостоятельным является и довод жалобы о том, что администрацией поселения созданы условия для забора воды в любое время года, так как донесение о пожаре от 27.03.2023 (л.д. 37), на которое ссылается автор жалобы, не свидетельствует о надлежащем состоянии источника противопожарного водоснабжения на момент проверки в апреле 2023 года.

Вместе с тем полагаю, что постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда подлежат изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в вину администрации Валдгеймского сельского поселения должностным лицом административного органа вменено нарушение части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Однако Федеральным законом от 14.07.2022 № 276-ФЗ, вступившим в силу 25.07.2022, в Федеральный закон № 123-ФЗ внесены изменения, часть 4 статьи 6 признана утратившей силу.

В связи с тем, что при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица административного органа судья районного суда не привёл в соответствии оспариваемое постановление, из описательно-мотивировочной части постановления должностного лица административного органа от 21.04.2023 и решения судьи районного суда от 03.07.2023 подлежит исключению указание на нарушение администрацией Валдгеймского сельского поселения части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

В целом жалоба по существу направлена на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, что не может повлечь освобождение Администрации от административной ответственности.

Постановление вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено, в том числе, административное наказание в виде предупреждения.

Назначая Администрации административное наказание, должностное лицо административного органа мотивировало необходимость назначения наказания в виде административного штрафа, при наличии иного вида наказания.

Кроме того, при назначении административного наказания учтены обстоятельства совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к ответственности, и должностным лицом правомерно применены положения частей 3.2 статьи 4.1, административный штраф назначен в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 -30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору ФИО2 от 21.04.2023 № <...>, решение судьи Биробиджанского районного суда от 03.07.2023, вынесенные по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, изменить, исключив из них указание на нарушение администрацией Валдгеймского сельского поселения части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В остальной части постановление должностного лица административного органа от 21.04.2023 и решение судьи Биробиджанского районного суда от 03.07.2023 оставить без изменения, жалобу главы администрации Валдгеймского сельского поселения ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Р.В. Тимиров