Дело №2а-857/29-2023

46RS0030-01-2022-011622-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», комитету образования г. Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) учреждения,

установил:

Заместитель прокурора ЦАО г. Курска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором, с учетом уточнений, просит признать бездействие комитета образования г. Курска, выразившееся необеспечении финансированием МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» на выполнение мероприятий по оборудованию объекта по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); системой охранной сигнализации; оснастить въезды на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, незаконным, признать бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» по необорудованию объекта по адресу: <адрес>, <адрес> контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); системой охранной сигнализации; оснастить въезды на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, незаконным; обязать комитет образования г. Курска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» на выполнение вышеуказанных мероприятий; обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в течение 2 месяцев с момента получения финансирования из комитета образования г. Курска оборудовать объект по адресу: <адрес>, контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); системой охранной сигнализации; оснастить въезды на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, ссылаясь, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлено, что в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес>, пр-т А. Дериглазова, зд. 101, которому на основании Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, присвоена первая категория опасности, до настоящего времени не оборудовано средствами антитеррористической защищенности, а комитетом образования г. Курска не обеспечено надлежащее финансирование этих работ.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора ЦАО г. Курска ФИО1 заявленные требования, с учетом уточнения, поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представители административных ответчиков: МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», комитета образования г. Курска, представители заинтересованных лиц: Администрации г. Курска, комитета финансов г. Курска (привлеченного к участию в деле), будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили; явка указанных лиц не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 года №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 приведенного закона).

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст.2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. «а» и «б» п.4 и п.6 ч.1 ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п.4,6 ч.1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

На основании п.4 ч.2 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу, и устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Для объектов (территорий) первой категории опасности - определены мероприятия, предусмотренные п.п. 24, 25, 26 и 27 Требований.

Согласно п. 24 Требований объекты (территории), в том числе, оснащаются системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддерживаются в исправном состоянии; оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, оборудование системой охранной сигнализации (п.п. «а»).

Таким образом, обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

В силу п.27 Требований предусмотрено оборудование контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) (пп. «а» п.27). Пп. «б» п.27 Требований предусмотрено оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Согласно п.1 ч.13 ст.30 ФЗ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п.6.48 СП 118.13330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В силу п.7.1 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 78.2 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий.

Решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 года №75-5-РС, утверждено Положение о комитете образования города Курска.

Исходя из п.п.1.7 и 1.8 Положения о комитете образования города Курска, комитет от имени муниципального образования «Город Курск» в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции обеспечивает: содержание зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных учреждений; обустройство прилегающих к ним территорий путем определения необходимости в соответствующих затратах и осуществления в установленном порядке финансирования подведомственных учреждений в пределах доведенных бюджетных ассигнований; осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений города Курска, находящихся в его ведении, и является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Курска по отрасли «Образование», в том числе бюджетных инвестиций (за исключением средств, предусмотренных на содержание детских школ искусств, художественных школ, учреждений физической культуры и спорта).

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» на праве оперативного управления принадлежит здание школы по адресу: <адрес>, <адрес> которому в соответствии с п.13 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, присвоена первая категория опасности.

В результате прокурорской проверки установлено, что указанный объект до настоящего времени в нарушение пп. «а» п. 25, пп. «а, б» п. 27 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не оборудован системой охранной сигнализации, контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), въезды на объект (территорию) не оборудованы средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В соответствии с пп.2.1, 2.8, 3.11, 3.56 Положения о комитете образования г.Курска, утвержденного Решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 №75-5-РС, основными задачами Комитета являются осуществление в пределах своих полномочий управленческих функций по решению на территории муниципального образования «Город Курск» следующих вопросов местного значения в сфере образования городского округа: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; организация исполнения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Курской области, муниципальных правовых актов города Курска по вопросам, относящимся к компетенции Комитета.

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: обеспечивает содержание зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий путем определения необходимости в соответствующих затратах и осуществления в установленном порядке финансирования подведомственных учреждений в пределах доведенных бюджетных ассигнований; осуществляет в установленном порядке функции получателя и главного распорядителя средств бюджета города Курска по отрасли «Образование» (за исключением средств, предусмотренных на содержание детских школ искусств, художественных школ, учреждений физической культуры и спорта и расходов на молодежную политику).

Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении расходных обязательств комитета образования города Курска» установлено, что комитетом образования города Курска осуществляются следующие мероприятия, в том числе: текущий и капитальный ремонт зданий, сооружений и жизнеобеспечивающих систем учреждений образования с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся; приобретение необходимого оборудования, предметов снабжения и расходных материалов для учреждений образования города Курска; проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных учреждений.

Постановлением Администрации г.Курска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы», обеспечение выполнения которой возложено на комитет образования г. Курска, которая предусматривает организацию работы по охране объектов специализированными охранными организациями, безопасная школа, охрана средствами охранной сигнализации, техническое обслуживание средств охраны объектов: «тревожных кнопок», кнопок экстренного вызова полиции за счет средств бюджета г. Курска.

При рассмотрении дела установлено, что охрана учреждения не соответствует предъявляемым требованиям, руководством МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» и комитетом образования города Курска не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к 1 категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения.

Анализ приведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что именно на комитет образования г. Курска возложена обязанность по финансированию за счет средств бюджета города Курска мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» вышеуказанными системами и средствами.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, доводы административных ответчиков об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и не освобождают от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Ссылка представителя администрации г. Курска об отсутствии оснований для рассмотрения по существу заявленных прокурором требований проверена, однако, не может быть признана состоятельной с учетом приведенных выше норм и установленных по делу обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», комитету образования г. Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) учреждения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комитета образования г. Курска, выразившееся необеспечении финансированием МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» на выполнение мероприятий по оборудованию объекта по адресу: <адрес>, <адрес> контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); системой охранной сигнализации; оснащению въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, незаконным.

Обязать комитет образования г. Курска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» на выполнение мероприятий по оборудованию объекта по адресу: <адрес>, <адрес> контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); системой охранной сигнализации; оснастить въезды на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» по необорудованию объекта по адресу: <адрес>, <адрес> контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); системой охранной сигнализации; не оснащению въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в течение 2 месяцев с момента получения финансирования из комитета образования г. Курска оборудовать объект по адресу: <адрес>, <адрес>. <адрес>, контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); системой охранной сигнализации; оснастить въезды на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение 1 месяца с момента вынесения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 03.04.2023.

Председательствующий судья Е.Н. Умеренкова