Дело №2а-1039/2023

УИД: 36RS0022-01-2023-001004-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань 15 июня 2023 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе председательствующей судьи Чевычаловой Н.Г.,

при секретаре Калачевой Е.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области Молочкина М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоусманского района Воронежской области к администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоусманского района Воронежской области обратился в Новоусманский районный суд с административным исковым заявлением (в порядке ст. 39 КАС РФ) в защиту интересов муниципального образования к администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области с требованием о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, защите прав несовершеннолетних и о безопасности дорожного движения, возложении обязанности оборудовать остановки общественного транспорта, расположенные вдоль улицы Квартальная с. Новая Усмань Новоусманского района посадочными площадками в соответствии с требованиями ГОСТа.

В обоснование своих требований административный истец указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, защите прав несовершеннолетних и о безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение требований Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановки общественного транспорта, расположенные вдоль улицы Квартальная с. Новая Усмань Новоусманского района не оборудованы посадочными площадками в соответствии с требованиями ГОСТа.

В адрес главы Усманского 1-го сельского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако принятые администрацией меры оказались не эффективными.

В связи с изложенным прокурор обратился с данным иском в суд.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новоусманского района Воронежской области Молочкин М.Ю. поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в суд не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки в материалах дела не имеется.

В связи с изложенным, суд определил рассматривать дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ определено, что органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет безопасность дорожного движения как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ к элементам благоустройства отнесены, в том числе, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения.

Пунктом 6.6 Правил дорожного движения установлено, что для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктами 5.3.3.1, 5.3.3.8 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: боковая разделительная полоса; тротуары и (или) пешеходные дорожки; автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном «кармане». При этом длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м.

Из материалов дела следует, что 28.02.2023 прокурором Новоусманского района Воронежской области в адрес главы администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и о безопасности дорожного движения, в связи с тем, что в нарушение требований Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановки общественного транспорта, расположенные вдоль улицы Квартальная с. Новая Усмань Новоусманского района не оборудованы посадочными площадками в соответствии с требованиями ГОСТа.

Согласно ответу Главы поселения по результатам рассмотрения представления выявленные нарушения законодательства устранены.

Между тем, согласно акта проверки старшего помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области по состоянию на 05.05.2023 вышеуказанные нарушения законодательства не устранены.

Представителем административного ответчика данное обстоятельство не оспаривалось, доказательств устранения выявленных нарушений в материалах дела не имеется.

Необходимость оборудования остановок общественного транспорта посадочными площадками в соответствии с требованиями ГОСТа обусловлена расположением вдоль этой улицы объектов социальной инфраструктуры - МБОУ Новоусманская СОШ №5 «Эврика», законного права на беспрепятственный доступ к которым инвалиды не могут быть лишены.

Установленные нарушения препятствуют безопасному движению пешеходов на указанном участке автомобильной дороги, включая несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новоусманского района Воронежской области к администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, защите прав несовершеннолетних и о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области оборудовать остановки общественного транспорта, расположенные вдоль улицы Квартальная с. Новая Усмань Новоусманского района посадочными площадками в соответствии с требованиями ГОСТа.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Чевычалова

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2023 года.