Дело № 5-1116/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 декабря 2025 года г. Элиста
Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Манджиев О.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
индивидуального предпринимателя ФИО3, (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, паспорт гражданина РФ <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО3 не выполнил обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в срок, не превышающий трех рабочих дней, о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина с 20 июля 2025 года на территории города федерального значения Москва, при следующих обстоятельствах.
29 июля 2025 года примерно в 11 часов 40 минут в ходе выездной проверки по адресу: <...>, установлен факт осуществления трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Афганистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у ИП ФИО3 На основании полученных сведений выявлено событие административного правонарушения, совершенного ИП ФИО3 в 00 часов 01 минуту 24 июля 2025 года по адресу: <данные изъяты>, выразившееся в невыполнении ИП ФИО3 обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в срок, не превышающий трех рабочих дней, о привлечении к трудовой деятельности вышеуказанного иностранного гражданина с 20 июля 2025 года на территории города федерального значения Москва, в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым ИП ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности - ИП ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, в телефонограмме, адресованной суду пояснил, что в настоящее время находится в командировке за пределами Российской Федерации, в связи с чем просит рассмотреть дело в его отсутствие, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, вину признал.
Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки суду не сообщило.
На основании ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников производства по делу об административном правонарушении.
Исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершения административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
В случае осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территориях двух субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 13.3-1 настоящего Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязан подать уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в каждом субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность. При этом, если иностранный гражданин, в отношении которого работодателем или заказчиком работ (услуг) уже подавалось уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, начинает осуществление трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации, работодатель или заказчик работ (услуг) обязан подать уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого трудовая деятельность начинает осуществляться, в течение трех рабочих дней с момента начала ее осуществления.
Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (пункт 1 Примечания к статье 18.15 КоАП РФ).
В силу части 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.
Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет назначение административного наказания.
Согласно части 4 статьи 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 этой статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в частности на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Примечанием к статье 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей и иными статьями данной главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях 18 главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 29 июля 2025 года примерно в 11 часов 40 минут в ходе выездной проверки по адресу: <...>, установлен факт осуществления трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Афганистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у ИП ФИО3 На основании полученных сведений выявлено событие административного правонарушения, совершенного ИП ФИО3 в 00 часов 01 минуту 24 июля 2025 года по адресу: <данные изъяты>, выразившееся в невыполнении ИП ФИО3 обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в срок, не превышающий трех рабочих дней, о привлечении к трудовой деятельности вышеуказанного иностранного гражданина с 20 июля 2025 года на территории города федерального значения Москва, в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым ИП ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.
Так, согласно рапорту инспектора ОКТМ ООМК УВМ ГУ МВД России по г.Москве ФИО2 от 22 июля 2025 года было выявлено, что по адресу: <...>, находится огороженная территория, где осуществляется прием металла. На территории указанного объекта трудовую деятельность осуществляют иностранные граждане (л.д.2).
В ходе проверки на основании указанного рапорта, зарегистрированного в КУСП №72245 от 22 июля 2025 года, сотрудниками ООМК УВМ ГУ МВД России по г.Москве осуществлена выездная проверка по исполнению государственной функции контроля и надзора по соблюдению положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда по адресу: <...>, в ходе проверки выявлен факт осуществления трудовой деятельности в складском помещении ИП ФИО3 иностранных граждан без разрешения на работу в г.Москве, либо патента.
Из письменных объяснений гражданина Афганистана ФИО1 следует, что он прибыл в Российскую Федерацию 29 октября 2019 года с целью учебы, 13 ноября 2024 года получил вид на жительство в Российской Федерации, с 20 июля 2025 года осуществлял трудовую деятельность у ИП ФИО3 в качестве подсобного рабочего в складском помещении по адресу: <...>. В его обязанности входит учет, прием и хранение товаров в складском помещении, трудовой договор с ним не заключался, заработная плата составляет 2 000 руб. в день, рабочий график – 5/2 с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут.
Осмотр территорий в рамках проверки КУСПа мест фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами оформлен в установленном законом порядке соответствующим протоколом осмотра с участием понятых (л.д. 6-8, 10).
Распоряжением врио начальника УВМ ГУ МВД России по г.Москве ФИО24 от 07 августа 2025 года № 125 поручено провести внеплановую документарную проверку в отношении ИП ФИО3
По результатам проведенной проверки установлено, что ИП ФИО3 обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в срок, не превышающий трех рабочих дней, о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО1 с 20 июля 2025 года на территории города федерального значения Москва, в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не исполнена, тем самым в бездействии ИП ФИО3 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.
Факт совершения ИП ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются исследованными судом письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении МС № 0244340 от 28 августа 2025 года; рапортом инспектора ОКТМ ООМК УВМ ГУ МВД России по г. Москве ФИО2 от 22 июля 2025 года; копией карточки-сообщения о принятом решении по материалу, заявлению (сообщению) об административном правонарушении, зарегистрированному в КУСП №72245 от 22 июля 2025 года; рапортом старшего инспектора ОКТМ ООМК УВМ ГУ МВД России по г. Москве ФИО4 от 29 июля 2025 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29 июля 2025 года; письменным объяснением ФИО1 от 29 июля 2025 года; копией паспорта ФИО1, выпиской из учетного досье Информационной системы миграционного учета; копиями рапорта старшего инспектора ОКТМ ООМК УВМ ГУ МВД России по г. Москве ФИО6, врио начальника ООМК УВМ ГУ МВД России по г. Москве ФИО5, врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по г. Москве ФИО7 от 01 августа 2025 года; рапорта врио начальника УВМ ГУ МВД России по г.Москве ФИО24 от 05 августа 2025 года, рапорта начальника ОДВП ООМК УВМ ГУ МВД России по г. Москве ФИО8 от 05 августа 2025 года, копией распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 07 августа 2025 года №125; копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №125 от 18 августа 2025 года; копиями рапорта инспектора ОДВП ООМК УВМ ГУ МВД России по г.Москве ФИО9, начальника ООМК УВМ ГУ МВД России по г. Москве ФИО10, заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по г. Москве ФИО11 от 19 августа 2025 года; копией карточки-сообщения о принятом решении по материалу, заявлению (сообщению) об административном правонарушении, зарегистрированному в КУСП №72923 от 06 августа 2025 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18 августа 2025 года; письменными объяснениями ИП ФИО3 от 18 августа 2025 года и 28 августа 2025 года, согласно которым им признан факт совершения административного правонарушения; копией паспорта ФИО3; копией договора аренды нежилых помещений №02/08/28 от 28 августа 2024 года; копиями платежных поручений, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; листом записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе.
Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Суд, оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, приходит к выводу о доказанности события и состава административного правонарушения, вины ИП ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Бездействие ИП ФИО3, имевшего возможность для соблюдения норм миграционного законодательства Российской Федерации, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не принявшего всех зависящих от него мер по их соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Оснований для освобождения ИП ФИО3 от административной ответственности судом не установлено.
Разрешая вопрос о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, общественную опасность административного правонарушения, имущественное положение и обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Административное наказание согласно ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установленной государством мерой ответственности за совершенное административное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Санкция ч.4 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Признание ИП ФИО3 вины в совершении административного правонарушения суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
Материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ИП ФИО3 ранее привлекался к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что ИП ФИО3 оказывалась благотворительная помощь Фонду поддержки военнослужащих и их семей «ОБЕРЕГ», БУ РК РКЦСОН, Благотворительному фонду социальной поддержки граждан «За будущее», ВСПК «Гром 08», имеет на иждивении родителей, являющихся получателями пенсии по старости и по инвалидности, что в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд также признает смягчающими обстоятельствами.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Принимая во внимание наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым назначить ИП ФИО3 наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
постановил:
признать индивидуального предпринимателя ФИО3, (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, паспорт гражданина РФ <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.
Административное наказание в виде штрафа подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по г. Москва (ГУ МВД России по г. Москве) ИНН <***> ГУ МВД России по г. Москве ОКТМО 45382000, КПП 770701001, р/с <***>, к/с 03100643000000017300, БИК 004525988, УИН 18890477250002443405, наименование платежа: административный штраф.
Разъяснить ИП ФИО3 о том, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня со дня вручения или получения копии постановления через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Судья Манджиев О.Б.