Дело № 2а-709/2023
УИД: 91RS0015-01-2023-000976-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 ноября 2023 года пгт. Нижнегорский
Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи Авакяна А.М.,
при секретаре Петрук Г.В.,
с участием прокурора Маркина А.А.,
представителя административного ответчика ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым к отделению судебных приставов по <данные изъяты> ГУ ФССП России по <данные изъяты>, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по <данные изъяты>, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по <данные изъяты> УФССП России по <данные изъяты> ФИО1, заинтересованное лицо: прокурор <данные изъяты> Республики Крым, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ :
истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам, в котором просит освободить об взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.
Иск обоснован тем, решением Нижнегорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ на администрацию <данные изъяты> сельского поселения возложена обязанность провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, в течение 8-ти (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а так же возложена обязанность заключить концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования <адрес>, расположенных на территории муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение <данные изъяты> Республики Крым, после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение <данные изъяты> Республики Крым. В настоящее время, в производстве отделения судебных приставов по <данные изъяты> УФССП по <данные изъяты> находится исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации <данные изъяты> сельского поселения, возбужденное на основании исполнительного листа №№ выданного ДД.ММ.ГГГГ Нижнегорским районным судом Республики Крым. Согласно исполнительного производства №№ в связи с неисполнением требований содержащихся в исполнительном документе и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. Считают, что администрация подлежит освобождению от исполнительского сбора, поскольку у администрации имелись объективные причины препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный срок. В связи с чем и обратились с данным заявлением.
Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал, просил суд его удовлетворить. При этом он так же пояснил, что они выполнили все от них зависящее и предоставили судебным приставам соответствующую информацию, однако в полном объеме исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным в связи с передачей указанных в судебном акте объектов в собственность Республики Крым, и дальнейшее распоряжение Администрацией данным имуществом невозможно, при этом ими были приняты все зависящие от них меры по добровольному исполнению решения суда.
Представитель ОСП по <данные изъяты> УФССП России по <данные изъяты> и судебный пристав-исполнитель ОСП по <данные изъяты> УФССП России по <данные изъяты> судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом предоставив суду заявление о рассмотрении дела без их участия.
Представитель УФССП России по <данные изъяты>, в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причин неявки суду не предоставили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Представитель прокуратуры <данные изъяты> Республики Крым в судебном заседании пояснил, что поскольку административным истцом выполнены все зависящее от него действия для исполнения вышеуказанного решения суда, однако оно в полном объеме не исполнено по независящим от них обстоятельствам, они не возражают против освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.
Суд с учетом положения ч.6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных органов (статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В силу положений части 11 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Частью 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно части 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Частью 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 указанного Закона, если иное не установлено Законом № 229-ФЗ.
Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №№ "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №№, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.
Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор является санкцией за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности), следовательно, налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения соответствующей обязанности. В силу положений частей 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" уведомление должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для взыскания исполнительского сбора. Оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, поскольку от достоверности установления даты извещения может зависеть в том числе и размер взыскиваемого исполнительского сбора (пункт 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, пункт 52 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).
Таким образом основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. При этом невыполнение должно носить для должника очевидный характер, должник должен знать о наличии такого постановления, т.е. получить его, о чем должны быть безусловные доказательства.
В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", должники (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Изложенное свидетельствует о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Материалами дела установлено, что решением Нижнегорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №№ исковые требования прокурора <данные изъяты> удовлетворены, и на администрацию <данные изъяты> сельского поселения возложена обязанность провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение, расположенных на территории муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение <данные изъяты> Республики Крым, в течение 8-ти (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а так же возложена обязанность заключить концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение <данные изъяты> Республики Крым, расположенных на территории муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение <данные изъяты> Республики Крым, после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования Пшеничненское сельское поселение <данные изъяты> Республики Крым.
Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Нижнегорским районным судом Республики Крым выдан исполнительный лист серии <данные изъяты> №№ в отношении Администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым.
На основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№ в отношении администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> РК, в котором должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> РК через Единый портал государственных услуг.
В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, врио начальника отделения-старшим судебным приставом ОСП по <данные изъяты> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> РК исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, а также установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.
При этом сведения о получении должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства и установлении срока для добровольного исполнения в материалах исполнительного производства отсутствуют.
Кроме этого судом установлено, что определением Нижнегорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление администрация <данные изъяты> сельского поселения о предоставлении отсрочки исполнения решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ удовлетворено, предоставлена отсрочка на восемь месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Так же судом установлено, что администрация <данные изъяты> сельского поселения в декабре ДД.ММ.ГГГГ года направила на утверждение Главой Республики Крым концессионное соглашение между администрацией и <данные изъяты> однако концессионное соглашение утверждено не было.
В ДД.ММ.ГГГГ года администрацией <данные изъяты> сельского поселения был утвержден перечень объектов водоснабжения, подлежащие передаче в концессию. В ДД.ММ.ГГГГ года от <данные изъяты>» поступило предложение о заключении концессионного соглашения, и администрацией <данные изъяты> сельского поселения был направлен проект концессионного соглашения для согласования в Министерство экономического развития, <данные изъяты>» Министерство финансов, Государственный комитет по ценам и тарифам, а так же Министерство жилищно-коммунального хозяйства, однако от Министерство экономического развития, ООО «Корпорация развития <данные изъяты>» и Министерства финансов поступили письма о необходимости внесения соответствующих корректировок.
Вместе с тем судом установлено, что решением 52-го заседания 2 созыва <данные изъяты> сельского совета <данные изъяты> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решено дать согласие на передачу системы водоснабжения и водоотведения находящиеся в собственности муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение <данные изъяты> Республики Крым в собственность Республики Крым и провести мероприятия по передаче указанного имущества.
Так же согласно предоставленного истцом плана мероприятий по передаче системы водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории <данные изъяты> сельского поселения <адрес> Республики Крым из муниципальной собственности муниципального образования Пшеничненское сельского поселения <адрес> Республики Крым в собственность Республики Крым с дальнейшим закреплением на праве хозяйственного ведения за <данные изъяты> год, сроки реализации с ДД.ММ.ГГГГ с указанием срока подписания акта приема-передачи имущества - ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, судом установлено, что административный истец приступил к исполнению решения суда, после вступления решения в законную силу, предпринял все меры для, надлежащего исполнения, содержащихся в исполнительном документе требований, его действия не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения судебного акта, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли должника, в действиях которого не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по решению суда либо на воспрепятствование действиям судебного пристава.
Вышеуказанные обстоятельства являются обстоятельствами, вследствие которых исполнение требований исполнительного документа было объективно затруднено в установленный судебным приставом-исполнителем срок, связи с чем принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, а так же учетом имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, а так же, что у административного истца имелись объективные причины в неисполнении решения Нижнегорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки, а потому суд приходит к выводу о наличии объективных причин и отсутствии виновного противоправного бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым в неисполнении решения Нижнегорского районного суда Республики Крым, в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора по постановлению врио начальника отделения–старшего судебного пристава ОСП по <данные изъяты> УФССП России по <данные изъяты> ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора в размере <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым – удовлетворить.
Освободить администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Республики Крым от уплаты исполнительского сбора по постановлению врио начальника отделения–старшего судебного пристава ОСП по <данные изъяты> УФССП России по <данные изъяты> ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №№ от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Нижнегорский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение составлено в окончательной форме 15 ноября 2023 года.
Судья: