Решение по делу № 2А-861/2023 от 18.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...> пгт. Курагино Красноярского края

Курагинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Васильевой П.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Березиной А.Ю.,

с участием представителя административного истца прокуратуры Курагинского района – помощника прокурора Миськовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в лице администрации Курского сельсовета Курагинского района Красноярского края, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Курского сельсовета Курагинского района Красноярского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанностей.

Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения администрацией Курского сельсовета законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что в собственности администрации Курского сельсовета находится гидротехническое сооружение - водозащитная дамба пруда на реке <...>, протяженностью 255 метров, расположенная возле <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 08.04.2013, кадастровый №).

04 марта 2022 года Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору администрации Курского сельсовета выдано предписание № - ГТС, согласно п.п.8,12 которого в срок до 03 марта 2023г. администрации Курского сельсовета необходимо произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии вышеуказанной ГТС.

Однако, до настоящего времени, расчет вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения администрацией Курского сельсовета не проведен. Общий ущерб который может быть причинен в результате аварии, количество людей, которые могут быть подвержены опасному воздействию вследствие аварии, общее число возможных потерь, из них травмированных, госпитализированных не установлен и не определен. Зона затопления ее площадь, объекты, в том числе элементы транспорта и связи также администрацией не определены.

По результатам проверки 23 июня 2023г. исх. 7-01-2023 прокурором района в адрес главы Курского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ответу от 17 июля 2023г. требования прокурора не удовлетворены, расчет вероятного вреда не произведен.

Допущенные администрацией Курского сельсовета, по мнению административного истца, нарушения существенно затрагивают права и законные интересы людей, окружающей среды.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Курского сельсовета в связи с непринятием мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части не проведения расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС, а также обязать администрацию Курского сельсовета в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. №, провести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на гидротехническом сооружении - водозащитная дамба пруда на реке Таловка.

Административный истец – помощник прокурора Курагинского района Миськова Е.Е. в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика – глава администрации Курского сельсовета ФИО1, надлежащим образом и своевременно <...> извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, адресовал суду письменный отзыв, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по иску и доказательств их подтверждающих суду не предоставил.

Представитель заинтересованного лица Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Енисейское управление Ростехнадзора) ФИО2, надлежащим образом и своевременно извещенная о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, адресовала суду письменный отзыв, в котором административные исковые требования прокурора поддержала по основаниям, указанным в иске, полагала их подлежащими удовлетворению, вместе с тем, просила суд при принятии решения учесть, что выполнение мероприятий по расчету вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на ГТС и его согласование с уполномоченным органом исполнительной власти субъектов РФ, может занять значительный промежуток времени - более 3 месяцев, что может в последующем повлечь несвоевременное исполнение решение суда.

Изучив доводы иска, позицию сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (далее - ФЗ № 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и рассматриваемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

К числу вопросов местного значения сельского поселения названный Федеральный закон относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Аналогичная норма закреплена в Уставе Курского сельсовета (п. 10 ст. 7 Устава).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Согласно ст.ст. 8, 9 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Собственник гидротехнического сооружения обязан: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; и иные обязанности.

Собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 (ред. от 29.09.2022) "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений предшествует обследование ГТС и расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения".

Правила устанавливают порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена Приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на основании решения Курагинского районного суда от 18 декабря 2012г. муниципальное образование Курский сельсовет с 08 апреля 2013г. является собственником гидротехнического сооружения - водозащитной дамбы пруда на реке Таловка, протяженностью 255 метров, расположенной возле <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 08.04.2013, кадастровый №.

04 марта 2022 года Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору администрации Курского сельсовета выдано предписание №-ГТС, согласно п.п.8,12 которого в срок до 03 марта 2023г. администрации Курского сельсовета необходимо было произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии вышеуказанной ГТС.

В ходе проверки прокуратурой района 23 июня 2023г. установлено, что расчет вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, администрацией Курского сельсовета не проведен. Общий ущерб, который может быть причинен в результате аварии, количество людей, которые могут быть подвержены опасному воздействию вследствие аварии, общее число возможных потерь, из них травмированных, госпитализированных не установлен и не определен. Зона затопления ее площадь, объекты, в том числе элементы транспорта и связи также не определены.

Согласно ответа и.о. главы Курского сельсовета <...>. от 17 июля 2023г., указано о рассмотрении представления прокурора, в том числе, указано о том, что администрацией Курского сельсовета требования прокурора не удовлетворены, расчет вероятного вреда не произведен, в виду отсутствия денежных средств для проведения расчета вероятного вреда ГТС, при этом составлен план-график разработки документации в соответствии с требованиями Федерального закона №117-ФЗ от 21 июля 1997г. «О безопасности гидротехнических сооружений», согласно которому расчет вероятного вред ГТС должен быть произведен в течение 2023г., финансирование данного мероприятия должно производиться из бюджета сельсовета.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что бездействия административного ответчика, которым длительное время не принимаются меры к разработке документации в соответствии с требованиями Федерального закона №117-ФЗ от 21 июля 1997г. «О безопасности гидротехнических сооружений», и как следствие, не производится расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, в связи с чем административные исковые требования прокурора Курагинского района суд считает обоснованными.

Последствием признания бездействия незаконным является возложение на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор с настоящим административным искомым заявлением. Администрации Курского сельсовета необходимо в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596, провести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на гидротехническом сооружении - водозащитная дамба пруда на реке Таловка.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Курский сельсовет в лице администрации Курского сельсовета Курагинского района Красноярского края подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая позицию сторон, суд полагает разумным и достаточным для выполнения мероприятий по расчету вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на ГТС и его согласование с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, что, по мнению суда, будет отвечать общеправовому принципу разумности.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Курагинского района в интересах

неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Курского сельсовета в связи с непринятием мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части не проведения расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС.

Обязать администрацию Курского сельсовета (ОГРН №) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596, провести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на гидротехническом сооружении - водозащитная дамба пруда на <адрес>., имеющей кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) в Курагинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) П.В. Васильева

<...>