№ 2а-76/2023
УИД: 88RS0003-01-2023-000076-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2023 года с. Ванавара
Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Байкитского районного суда Красноярского края Навгиновой В.В., исполняющей обязанности председателя Тунгусско-Чунского районного суда,
при ведении протокола судебного заседания помощником председателя ФИО1,
с участием заместителя прокурора Эвенкийского района - Сватковой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации села Ванавара Эвенкийского муниципального района Красноярского края об оспаривании бездействия, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
Заместитель прокурора Эвенкийского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения администрацией с. Ванавара (далее - Администрация) законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, выявлены нарушения, выразившиеся в не проведении ежегодной оценки технического состояния дорог общего пользования местного значения в 2022 г., в нарушение Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288 (далее – Порядок). Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса от 07.08.2020 г. № 288. Согласно п. 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам. Просил признать незаконным бездействие администрации с. Ванавара, выразившееся в не проведении ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования с. Ванавара Эвенкийского района Красноярского края, обязать администрацию с. Ванавара Эвенкийского района Красноярского края в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу провести, в соответствии с Порядком, оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения с. Ванавара Эвенкийского района Красноярского края, с составлением по её результатам акта с отражением всех показателей, определенных пунктом 6 указанного Порядка.
Административный ответчик в лице главы администрации с. Ванавара ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что с требованиями прокурора Эвенкийского района Красноярского края согласны, но для исполнения предъявленных требований у Администрации отсутствуют финансовые средства. 08.06.2023 года Администрация получила коммерческие предложения от организаций, оказывающих услуги по проведению оценки технического состояния и диагностики автомобильных дорог села Ванавара общей протяженностью 39,767 км: ООО «РДА проект» (исх.№01/203-ИС от 08.06.2023) <данные изъяты> Согласно Решению Ванаварского сельского Совета депутатов № 1406 от 21.12.2022 года «О бюджете сельского поселения с. Ванавара на 2023 год и плановый период 2024- 2025 годов», в бюджете сельского повеления село Ванавара отсутствуют денежные средства в необходимом размере на проведение ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения села Ванавара. Бюджет сельского поселения село Ванавара дотационный (79,7% составляют дотации, субсидии, межбюджетные трансферты), следовательно, в дальнейшем, для исполнения Решения суда возникнет необходимость получения финансирования из бюджета Эвенкийского муниципального района. Просит суд рассмотреть дело без участия представителя администрации, привлечь в качестве соответчика по делу Администрацию Эвенкийского муниципального района Красноярского края, с возложением на нее обязанности по финансовому обеспечению проведения ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения села Ванавара.
В судебном заседании заместитель прокурора Эвенкийского района Сваткова А.А. возражала против привлечения в качестве соответчика Администрацию ЭМР, мотивируя тем, что осуществление дорожной деятельности относится к полномочиям Администрации с. Ванавара, отсутствие финансирования не может влиять на привлечение в качестве соответчика Администрацию ЭМР. Просила суд удовлетворить требования в полном объеме.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
Часть 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) предусматривает, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно п. «б» ч.1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года N 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно п. 15 ч. 1 ст. 7 Устава поселка Оскоба Эвенкийского района Красноярского края к вопросам сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 12 статьи 3)
Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Согласно Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденному приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288 и действующему с 1 января 2021 года, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4).
По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги, как и в соответствии с ранее действующим Порядком: 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6).
В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией с. Ванавара не проведена ежегодная оценка технического состояния дорог общего пользования местного значения в сельском поселении.
Согласно ответу административного ответчика от 01.06.2023 г. № 453 на требование прокурора, оценка технического состояния улично-дорожной сети в 2022-2023 г. не проводилась, Администрация с. Ванавара направила коммерческие предложения в организации, оказывающие услуги по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог. По получению коммерческих предложений, будет направлен дополнительный ответ.
Таким образом, непринятие административным ответчиком вышеуказанных мер, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Оценка технического состояния дорог общего пользования местного значения направлена на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Вместе с тем доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств не являются основанием для освобождения от исполнения требований законодательства в области дорожной деятельности.
Кроме того, в силу вышеперечисленных норм законодательства вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, носятся к вопросам местного значения сельского поселения. В этой связи администрация Эвенкийского муниципального района Красноярского края не является по настоящему административному делу административным ответчиком.
При таких обстоятельствах административные исковые требования заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края подлежат удовлетворению.
При установлении срока устранения допущенных нарушений суд исходит из того, что отдаленное территориальное расположение населенного пункта, климатические условия Крайнего Севера, длительный зимний период являются причинами, объективно препятствующими исполнению решения ранее наступления летнего периода.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации села Ванавара Эвенкийского района Красноярского края об оспаривании бездействия, выразившееся в неисполнении требований законодательства в безопасности дорожного движения удовлетворить.
Признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" бездействие администрации муниципального образования – сельское поселение с. Ванавара Эвенкийского района Красноярского края, выразившееся в не проведении ежегодной оценки технического состояния дорог общего пользования местного значения в сельском поселении с.Ванавара.
Обязать администрацию села Ванавара Эвенкийского района Красноярского края провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения села Ванавара Эвенкийского района Красноярского края и оформить документально результаты данной оценки в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, в срок до 30.06.2024 года.
Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и заместителю прокурора Эвенкийского района Красноярского края (дислокация с. Ванавара) в течение одного месяца по истечении установленных настоящим решением сроков.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края.
Председательствующий – судья В.В. Навгинова
Решение изготовлено в окончательной форме 01 сентября 2023 года.
Судья В.В. Навгинова