Решение по делу № 3А-491/2022 от 03.02.2023 - о признании не действующим Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края» № 331-в от 19 декабря 2021 года «О тарифах в сфере холодного водоснабжения муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» (Пермский муниципальный район)».

УИД 59OS0000-01-2022-000340-53

Дело № 3а-6/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 февраля 2023 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Юрченко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Смирновой А.Г.,

с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Масленниковой И.А., представителя административного истца ООО «Городские коммунальные системы» ФИО1, действующего на основании доверенности, представителей административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей, представителей заинтересованного лица МКУ «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» ФИО5, ФИО6, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании не действующим Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края» № 331-в от 19 декабря 2021 года «О тарифах в сфере холодного водоснабжения муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» (Пермский муниципальный район)»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19 декабря 2021 года № 331-в «О тарифах в сфере холодного водоснабжения муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» (Пермский муниципальный район)» установлены и введены в действие соответствующие производственной программе муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» тарифы в сфере холодного водоснабжения с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года включительно согласно приложению 2 к настоящему постановлению.

Данное Постановление опубликовано на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края http://mtre.permkrai.ru, 21.12.2021, в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 1, 03.01.2022.

ООО «Городские коммунальные системы» обратилось в Пермский краевой суд с административным иском к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании не действующим со дня принятия постановление № 331-в от 19 декабря 2021г. «О тарифах в сфере холодного водоснабжения муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения « (Пермский муниципальный район)».

В обоснование требований указано на несоответствие оспариваемых положений Федеральному закону от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основам ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 N 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», нарушение права общества, в связи с чем просит признать оспариваемое постановление недействующим.

В обоснование административного иска (с учетом уточнений) административным истцом указано, что ООО ГКС является гарантирующим поставщиком в отношении централизованной системы водоснабжения и водоотведения Микрорайона «Новый» в деревне Кондратово (ЖК «Медовый»), который в силу действующей схемы водоснабжения д.Кондратово получает от МКУ услуги по транспортировке питьевой воды. При утверждении абонентского тарифа для ООО «ГКС» на 2022 год Министерством, согласно экспертному заключению, применена корректировка НВВ в размере 4260000 руб. с целью недопущения нарушения предельного индекса роста тарифа. При использовании метода аналогов аналогичная корректировка должна была быть предусмотрена и при учете НВВ для МКУ с целью соблюдения баланса между субъектами регулируемой деятельности по тарифам на период регулирования – 2022 год. Органом регулирования при вынесении оспариваемого постановления необоснованно учтены бесхозяйные участки сети в составе имущественного комплекса МКУ, которые в силу закона должны были быть переданы ООО «ГСК», в результате чего размер тарифа был необоснованно завышен. Так, из экспертного заключения следует, что в состав имущественного комплекса МКУ включены водопроводные сети протяженностью 65м., 30м., 15 м., данные участки сети являются бесхозяйными, вопрос о праве собственности на данные сети на дату вынесения оспариваемого постановления не разрешен, при этом согласно п.5 ст.8 ФЗ № 416-ФЗ бесхозяйные объекты централизованных систем водоснабжения эксплуатируются гарантирующей организацией. В нарушение положений п.38 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года № 1746-э, согласно которому средняя стоимость строительства трубопровода должна рассчитываться с использованием проектной документации или сметной стоимости таких работ, органом регулирования не были запрошены указанные сведения, в материалах тарифных дел данные сведения отсутствуют, в связи с чем расчет НВВ в части определения протяженности водопроводной сети регулируемой организации произведен незаконно.

Представитель административного истца ООО «Городские коммунальные системы» в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом его уточнения, дополнительных письменных объяснениях.

Представители административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.

Представители заинтересованного лица МКУ «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления.

Заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что не имеется правовых оснований для удовлетворения требований, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании Федерального закона от 7 декабря 2011г № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон о водоснабжении), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г.№ 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.02.2014 № 31412) (далее Методические указания).

Согласно пп.а п.1 ч.1 ст.31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности относятся в сфере холодного водоснабжения – транспортировка воды.

Регулированию подлежат тарифы на транспортировку воды (п.3 ч.2 ст.31 Закона № 416-ФЗ).

Согласно статьи 5 Закона о водоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Пермском крае в соответствии с Положением о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 26.10.2018г. № 631-п является упомянутое Министерство.

Судом установлено, что постановлением администрации Кондратовского сельского поселения от 19.04.2021 № СЭД-2021П-01-04-86 внесены изменения в постановление администрации Кондратовского сельского поселения от 24.06.2015 № 110 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Кондратовского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края», пункты 2, 3, 4 изложены в новой редакции, в соответствии с которыми гарантирующей организацией для первой централизованной системы водоснабжения д.Кондратово является общество с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы» с зоной деятельности сетей водоснабжения, запитанной от водопровода, идущего из г.Перми и принадлежащего ООО «Новогор-Прикамье», далее от колодца до камеры переключения (точка переключения в водопроводном колодце на пересечении улиц Водопроводная и Яблокова), далее сети водоснабжения на территории мкр Новый (ЖК Медовый) в д.Кондратово; гарантирующей организацией для второй централизованной системы водоснабжения д.Кондратово является Учреждение с зоной деятельности от Муллянского водозабора (7 артезианских скважин, водонасосная станция второго подъема, водопроводная сеть), здание насосной станции, оставшиеся сети водоснабжения от здания водонасосной станции, в том числе до ТС «Кондратово».

Постановлением администрации Кондратовского сельского поселения от 19.04.2021 № СЭД-2021П-01-04-87 внесены изменения в схему водоснабжения Кондратовского сельского поселения, о существовании двух независимых централизованных систем водоснабжения с технической возможностью переключения, взаимодополняемые и взаимозаменяемые в случае возникновения аварийной ситуации.

Таким образом, ООО «Городские коммунальные системы» является гарантирующим поставщиком в отношении централизованной системы водоснабжения и водоотведения микрорайона «Новый» в деревне Кондратово (ЖК «Медовый»), который согласно схеме водоснабжения д.Кондратово получает от МКУ «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» услуги по транспортировке питьевой воды.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19 декабря 2021 года № 331-в «О тарифах в сфере холодного водоснабжения муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» (Пермский муниципальный район)» установлены и введены в действие соответствующие производственной программе муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» тарифы на транспортировку питьевой воды с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года включительно согласно приложению 2 к настоящему постановлению с применением метода аналогов.

Настоящее Постановление опубликовано на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края http://mtre.permkrai.ru, 21.12.2021, в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 1, 03.01.2022.

Оценив доводы административного иска, суд приходит к следующему.

Согласно п.53 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 № 406 метод сравнения аналогов применяется при установлении тарифов на транспортировку холодной воды в отношении регулируемой организации, осуществляющей указанный вид регулируемой деятельности в зоне деятельности гарантирующей организации, если протяженность сетей холодного водоснабжения, эксплуатируемых этой регулируемой организацией, не превышает 10 километров в централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно п.54 Основ ценообразования орган регулирования тарифов определяет в соответствии с методическими указаниями величину необходимой валовой выручки регулируемой организации на очередной период регулирования исходя из экономически обоснованных затрат гарантирующей организации в централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения и протяженности сети регулируемой организации.

Размер удельных текущих расходов регулируемой организации, осуществляющей транспортировку холодной воды и (или) транспортировку сточных вод, определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями в размере удельных текущих расходов на транспортировку холодной воды и (или) транспортировку сточных вод гарантирующей организации, в зоне деятельности которой осуществляется такая транспортировка.

В соответствии с п.35 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения при установлении тарифов с применением метода сравнения аналогов величина необходимой валовой выручки регулируемой организации на очередной период регулирования рассчитывается по формулам:

(2)

(2.1)

(2.2)

где:

- необходимая валовая выручка, установленная на год i в отношении n-ной регулируемой организации, тыс. руб.;

УТРi - удельные текущие расходы гарантирующей организации в расчете на километр протяженности водопроводной (канализационной) сети, определенной в сопоставимых величинах по формуле (3) настоящих Методических указаний, планируемые на год i, тыс. руб./усл. км;

- протяженность водопроводной (канализационной) сети n-ной регулируемой организации, используемой для транспортировки холодной воды (сточных вод) абонентам гарантирующей организации, определенная в сопоставимых величинах по формуле (3) настоящих Методических указаний, на год i, усл. км;

- нормативный уровень расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимых к объектам централизованной (централизованных) системы (систем) водоснабжения и (или) водоотведения, используемым для транспортировки воды (сточных вод), в расчете на километр протяженности водопроводной (канализационной) сети, определенной в сопоставимых величинах, установленный на год i в отношении n-ной регулируемой организации, тыс. руб./усл. км;

- величина расходов n-ной регулируемой организации на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимых к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, используемым для транспортировки воды (сточных вод), определенная в соответствии с пунктом 28 настоящих Методических указаний, в расчете на километр протяженности водопроводной (канализационной) сети, определенной в сопоставимых величинах, в году i, тыс. руб./усл. км;

- текущие расходы гарантирующей организации, отнесенные на вид деятельности по транспортировке холодной воды (сточных вод) или на технологический процесс транспортировки холодной воды (сточных вод) в составе деятельности по водоснабжению (водоотведению), в году (i-2). В текущих расходах гарантирующей организации не учитываются расходы на электрическую энергию в случае, если регулируемая организация, осуществляющая транспортировку холодной воды и (или) транспортировку сточных вод, не владеет на законных основаниях насосными станциями, канализационными насосными станциями, насосным оборудованием, иным оборудованием, потребляющим электрическую энергию, затрачиваемую в технологическом процессе транспортировки воды и (или) транспортировки сточных вод, тыс. руб.;

- протяженность водопроводной (канализационной) сети гарантирующей организации, используемой для транспортировки холодной воды (сточных вод), определенная в сопоставимых величинах по формуле (3) настоящих Методических указаний, в году (i-2), усл. км.

Как следует из экспертного заключения, расчет величины необходимой валовой выручки регулируемой организации - МКУ «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» произведен в соответствии с п.35 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с учетом показателя удельных текущих расходов гарантирующего поставщика - ООО «Городские коммунальные системы».

Оспариваемый тариф установлен в целях применения оплаты услуг транспортировки воды, оказываемых МКУ гарантирующей организации – административному истцу.

Пунктом 4 ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст.157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (далее - индексы по субъектам Российской Федерации). Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее - основы формирования индексов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» на основании ст.157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации.

Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги определяют принципы и порядок расчета, утверждения и применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях и индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, основания и порядок изменения предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации в течение периода их действия.

Таким образом, корректировка НВВ, проводимая в целях непревышения предельного индекса в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, применяемая при утверждении тарифов в целях оплаты услуг по водоснабжению, оказываемых гарантирующей организацией населению, не применяется при утверждении тарифа в целях оплаты услуг по транспортировке воды, плата за которые не предъявляется гражданам. Учитывая изложенное, доводы административного истца о необходимости корректировки НВВ регулируемой организации – МКУ в связи с проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 корректировкой НВВ гарантирующей организации – ООО «ГСК» суд признает несостоятельными, поскольку указанные доводы не основаны на требованиях приведенного выше действующего законодательства.

В обоснование требований административного иска административным истцом указано на необоснованность учета в расчете НВВ регулируемой организации бесхозяйных объектов водоснабжения – водопроводных сетей протяженностью 65, 30 и 15 метров.

В экспертном заключении в п.7 Имущественный комплекс в размере IX Анализ основных технико-экономических показателей за отчетный год, текущий год и отчетный период регулирования содержится описание имущественного комплекса МКУ. В частности, указано, что постановлением администрации Кондратовского сельского поселения от 01.04.2021 № 86 «О включении в реестр муниципальной собственности (в редакции постановления от 19.04.2021 № СЭД-2021П-01-04-88) Муниципальному казенному учреждению «ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» поручено проводить наблюдение и контроль за состоянием и режимом работы объектов водоснабжения, контроль качества воды в соответствии с санитарными нормами, проводить профилактические и текущие работы по обслуживанию объектов водоснабжения, производить аварийно-восстановительные работы, текущий ремонт вновь выявленных объектов водоснабжения по адресу <...> водопроводная сеть протяженностью 65м; водопроводная сеть протяженностью 30м.; водопроводная сеть протяженностью 15м.. Также указано, что на основании решения депутатов Кондратовского сельского поселения от 24.06.2015 № 127 «О передаче имущества муниципального образования «Кондратовское сельское поселение» в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» МКУ принадлежит следующее имущество: сети водопровода протяженностью 1850м (д.Кондратово). Право оперативного управления на вышеуказанные объекты не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно п.7.1 экспертного заключения органом регулирования при утверждении тарифа учтена протяженность сетей водоснабжения, равная 1,85 км..

Согласно п.12 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное.

Пунктом 16 Правил регулирования установлено, что предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов.

Из материалов дела следует, что МКУ «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» на праве оперативного управления принадлежит сеть водоснабжения протяженностью 12415 км. с кадастровым номером 59:00:0000000:7913, что подтверждается выпиской из ЕГРН на объект, представленной МКУ в Министерство тарифного регулирования. Также регулируемой организацией представлена инвентарная карта на указанный объект.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 30.03.2022г. по делу по иску МКУ «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании незаконными и нарушающими права и законные интересы МКУ действий (бездействия), выразившихся в неустановлении тарифа на транспортировку воды, установлено, что к заявлениям от 23.07.2021 и от 24.08.2021 об установлении тарифа МКУ были приложены сведения о протяженности канализационной сети, определенной в сопоставимых величинах, регулируемой организации МКУ Кондратово, содержащей информацию о протяженности канализационной сети в 2021г. 1,865 км., а также расчет тарифа на транспортировку холодной воды методом сравнения аналогов на 2021г. МКУ Кондратово, оказывающего услуги на территории Кондратовского сельского поселения, в котором в качестве одного из показателей указана протяженность канализационной сети 1,703 км., в то время как заявитель просил установить тариф для транспортировки воды. К этим же заявлениям МКУ приложены технические данные сети водоснабжения, согласно которым протяженность трубопровода составляет 1865м.

Технический план сооружения представлен МКУ на объект протяженностью 12415м..

Письмом от 03.11.2021г. на запрос Министерства о предоставлении дополнительных документов, МКУ «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» сообщило, что объект водоснабжения по ул.Яблокова учитывается в составе общей сети водоснабжения протяженностью 12415м. с кадастровым номером 59:00:00000000:7913, 1850м. входит в состав 12415м сети водоснабжения и используется для транспортировки воды.

Кроме того, в тарифное дело регулируемой организацией представлен акт обследования № 1 системы водоснабжения д.Кондратово от 05.08.2021г, составленный комиссией в составе директора, начальника участка, инженера МКУ «Управления ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения», директора ООО «Мастер», из которого следует, что обследование проводилось в отношении части централизованной системы холодного водоснабжения д.Кондратово (кадастровый номер 59:00:0000000:7913) от подземной камеры вблизи дома по ул.Подлесная 2 г.Перми до узла учета в точке технологического присоединения данной сети к сетям ООО «ГСК» (подземная камера, перекресток ул.Водопроводная и ул.Яблокова д.Кондратово), длина 1850м., материал ПНД, сталь, чугун, ПУ 150, диаметр сети 300мм (2 штуки). Согласно сведениям о технических данных сети водоснабжения МКУ, представленным в материалы тарифного дела, сеть водоснабжения от точки подключения сети транзитной организации (кадастровый номер 59:00:0000000:7913) в сеть ООО «Новогор-Прикамье» (узел учета воды в микрорайоне Парковый г.Перми) до места технологического присоединения сети транзитной организации к сети ВКХ с кадастровым номером 59:32:0000000:13578 (узел учета в камере переключения на пересечении ул.Водопроводной и Яблокова в д.Кондратово) имеет следующие характеристики: протяженность 1850 м., материал чугун 300мм, двухтрубное исполнение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при утверждении тарифа в сфере холодного водоснабжения на 2022 год Министерство располагало сведениями о протяженности сети водоснабжения, используемой МКУ для транспортировки воды, в расчете тарифа применен показатель протяженности сети водоснабжения 1,85км..

Доводы административного истца о том, что в протяженность сети водоснабжения МКУ необоснованно включены 110м бесхозяйных сетей судом отклоняются в силу следующего.

Из пояснений представителей МКУ, данных в судебном заседании следует, что протяженность сети водоснабжения, принадлежащей МКУ на праве оперативного управления, от точки подключения к сети ООО «Новогор-Прикамье» до точки подключения к водопроводным сетям ООО «ГСК». После выявления бесхозяйных водопроводных сетей длиной 65, 30 и 15м., переданных для обслуживания МКУ, протяженность сетей от точки подключения к сети ООО «Новогор-Прикамье» до точки подключения к водопроводным сетям ООО «ГСК» не изменилась. Часть выявленных бесхозяйных сетей была заменена и также использовалась для транспортировки воды. Длина водопроводных сетей, находящихся в пользовании МКУ и посредством которых осуществляется транспортировка воды составляет 1850м., указанная протяженность сетей является составной частью сети 12415м.

Указанные пояснения согласуются с представленными в материалы тарифного дела актом обследования № 1 системы водоснабжения д.Кондратово от 05.08.2021г, сведениями о технических данных сети водоснабжения МКУ, письмом регулируемой организации в адрес Министерства от 03.11.2021г. При наличии указанных данных о протяженности водопроводных сетей, посредством которых МКУ осуществляется транспортировка воды, у Министерства не имелось оснований для применения иного показателя протяженности сетей регулируемой организации.

Доводы административного истца о том, что постановление администрации Кондратовского сельского поселения от 01.04.2016 № 86 о включении имущества в реестр муниципальной собственности и передаче сетей на обслуживание МКУ противоречит требованиям Закона о водоснабжении, сами по себе основанием для признания недействующим Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19.12.2021г. № 331-в являться не могут, поскольку, как было указано выше, и до выявления бесхозяйных сетей протяженность сетей МКУ, используемых для транспортировки воды, составляет 1850м..

Оценив доводы административного иска о нарушении Министерством положений п.38 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, поскольку при утверждении тарифа административным ответчиком не была запрошена проектная документация на водопроводные сети гарантирующего поставщика – ООО «ГКС», суд приходит к следующему.

Согласно п.38 Методических указаний протяженность водопроводной (канализационной) сети регулируемой организации определяется в сопоставимых величинах, расходы на прокладку которой эквивалентны средним расходам на прокладку сети диаметром 500 мм по формулам:

(3)

(3.1)

где:

Li - протяженность в километрах трубопроводов организации i в сопоставимых величинах, усл. км;

Ld,i - протяженность в километрах трубопроводов диаметра d организации i, км;

kd - коэффициент дифференциации стоимости строительства сетей в зависимости от их диаметра d;

Sd - средняя стоимость строительства трубопровода диаметра d, тыс. руб./км;

S500 - средняя стоимость строительства трубопровода диаметра 500 мм, тыс. руб./км.

Средняя стоимость строительства трубопроводов определяется с использованием проектной документации и не должна превышать стоимость, определенную с применением укрупненных нормативов цены строительства и поправочных коэффициентов, необходимых для учета региональных особенностей, а в случае если такие нормативы не установлены, указанные расходы определяются органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

Протяженность водопроводной (канализационной) сети регулируемой организации, определенная в сопоставимых величинах, определяется на основании коэффициентов дифференциации стоимости строительства гарантирующей организации. Гарантирующие организации представляют в органы регулирования тарифов информацию согласно Приложению 5.1 к настоящим Методическим указаниям в отношении коэффициентов дифференциации стоимости строительства и протяженности водопроводной (канализационной) сети, определенной в сопоставимых величинах. Регулируемые организации, осуществляющие транспортировку холодной воды, транспортировку сточных вод в зоне деятельности гарантирующей организации, представляют в органы регулирования тарифов информацию согласно Приложению 5.2 к настоящим Методическим указаниям.

Оспариваемый тариф рассчитан Министерством с применением метода аналогов, т.е. с учетом экономически обоснованных затрат гарантирующей организации. Расчет тарифа указанным методом предполагает расчет протяженности трубопроводов организации в сопоставимых величинах в условных километрах в соответствии с п.38 Методических указаний по приведенным выше формулам.

При расчете тарифа министерством приняты данные технических паспортов на имущество: водопроводная сеть, расположенная по адресу Пермский край, Пермский район, д.Кондратово, в первом квартале микрорайона «Новый» по ул.Строителей, 3/1, протяженность 251 п.м.; сеть водоснабжения, расположенная по адресу Пермский край, Пермский район, д.Кондратово, микрорайон «Новый», протяженность 2002 п.м.. Данные технических паспортов содержат информацию о глубине залегания водопроводных сетей, диаметре, материалах изготовления.

Положениями п.38 Методических указаний установлено, что средняя стоимость строительства трубопроводов не должна превышать среднюю стоимость, определенную с применением укрупненных нормативов цены строительства и поправочных коэффициентов, установленных для учета региональных особенностей. При этом коэффициент дифференциации определяется как отношение средней стоимости строительства трубопровода определенного диаметра к средней стоимости строительства трубопровода диаметром 500 мм.

Из пояснений представителя Министерства следует, что с целью унификации подхода применяемых коэффициентов при регулировании организаций, в отношении которых применяется метод аналогов ГБУ «Центр расчетов в жилищно-коммунальной сфере Пермского края по заданию Министерства по тарифам рассчитаны коэффициенты дифференциации стоимости строительства водопроводных и канализационных сетей для дальнейшего перевода протяженности сетей в условные единицы в отношении всех возможных диаметров и глубины залегания.

В материалы дела представлен Устав Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр развития жилищно-коммунального хозяйства», утвержденный приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 01.07.2022г..

Согласно п.2.1 Устава целью деятельности государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр развития жилищно-коммунального хозяйства» является предоставление услуг, выполнение работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, тарифного регулирования, благоустройства.

В материалы дела представлен отчет о расчете коэффициентов дифференциации стоимости строительства водопроводных и канализационных сетей, выполненный ГБУ ПК «Центр расчетов в жилищно-коммунальной сфере Пермского края» по формуле 3.1 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на основании нормативных цен строительства наружных инженерных сетей на 01.01.2021, приведенные в Сборнике № 14 «наружные сети водоснабжения и канализации» Укрупненных нормативов цены строительства НЦС 81-02-14-2021, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.03.2021 № 140/пр.

ГБУ «Центр развития жилищно-коммунального хозяйства» на запрос суда были представлены пояснения по расчету коэффициентов дифференциации стоимости строительства водопроводных и канализационных сетей, из которых следует, что значения коэффициентов дифференциации были получены по формуле 3.1 Методических указаний, при этом сведения из проектной документации и расчет стоимости строительства от гарантирующего поставщика дополнительно не запрашивались. Укрупненные нормативы цены строительства (УНЦ) были установлены, в связи с чем необходимость определять стоимость строительств на основании сметной стоимости отсутствовала, стоимость строительства сетей определена по УНЦ, поправочные коэффициенты, необходимые для учета региональных особенностей не учитывались из-за их одинаковости в числителе и знаменателе формулы, и, следовательно, полной взаимной компенсации. Проектная документация, определяющая конструктивные и технологические особенности сетей гарантирующей организации, необходимые для расчета стоимости строительства не запрашивались в связи с тем, что расчеты выполнены для всех вариантов конструктивных, технологических, объемно-планировочных решений, учтенных укрупненными сметными нормативами.

В соответствии с абзацем 2 пункта 38 Методических указаний применяемый показатель средней стоимости строительства не должен превышать укрупненных нормативов цены строительства, в случаях, если укрупненные нормативы цены строительства не установлены, расходы определяются с учетом представленной регулируемой организации сметной стоимости работ.

Учитывая, что нормативы цены строительства наружных инженерных сетей на 01.01.2021 установлены, приведены в Сборнике № 14 «наружные сети водоснабжения и канализации» Укрупненных нормативов цены строительства НЦС 81-02-14-2021, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.03.2021 № 140/пр., расчет коэффициента дифференциации обоснованно произведен с учетом средней стоимости строительства трубопроводов определенного диаметра, с применением укрупненных нормативов цены строительства.

Согласно представленным расчетам коэффициентов дифференциации стоимости строительства водопроводных и канализационных сетей, расчет данного показателя произведен для различных вариантов конструктивных, технологических, объемно-планировочных решений проектной документации, в связи с чем доводы административного истца о безусловной обязанности органа регулирования запрашивать у гарантирующего поставщика проектную документацию на строительство определенных водопроводных сетей суд находит несостоятельными, поскольку стоимость строительства сетей определена с учетом всех возможных параметров водопроводных сетей, указываемых в проектной документации и влияющих на стоимость строительства т.е. в зависимости от диаметра, материалов и глубины залегания сетей.

При расчете показателей Sd и S500 органом регулирования учтена глубина залегания водопроводных сетей гарантирующего поставщика до 2 метров.

В обоснование доводов, что фактически глубина залегания водопроводных сетей превышает 2 метра административным истцом представлена исполнительная съемка сетей водопровода на объекте «Комплекс жилых домов в пятом квартале микрорайона «Новый» в д.Кондратово Пермского района Пермского края».

Суд считает, что представленная в материалы дела исполнительная съемка не является надлежащим доказательством, подлежащим применению при утверждении тарифа, из представленной административным истцом исполнительной съемки безусловно и однозначно не следует, что глубина залегания всех водопроводных сетей ООО «ГСК» с учетом рельефа местности превышает 2 метра.

Материалы тарифного дела содержат технические паспорта на объекты, в соответствии с которыми глубина залегания сетей ООО «ГКС» составляет «до 2 м», в связи с чем органом регулирования обоснованно приняты во внимание данные технических паспортов на водопроводную сеть, являющихся документом технического учета объектов и содержащих техническую и иную информацию на объект.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные доводы административного истца не влекут признание оспариваемого постановления недействующим.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании недействующим Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19 декабря 2021 № 331-в «О тарифах в сфере холодного водоснабжения муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» (Пермский муниципальный район)» отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года