Дело № 2а-1806/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 января 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,
при секретаре Хромовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска, ФКУ «Военный комиссариат по Красноярскому краю» о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что решением призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска от 14.06.2022 года, было принято решение, оформленное протоколом заседания № 15 от 14.06.2022 года о зачислении его в запас и признании его, на основании п. 1.1. ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С указанным решением призывной комиссии он не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы. 21 января 2013 года ему исполнилось 18 лет, однако в том же году он поступил в ФГБОУВО «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого» Министерства здравоохранения РФ для обучения по очной форме по программе специалитета - 31.05.01 Лечебное дело, которую окончил в июне 2019 года. Далее в 2019 году он продолжил обучение по очной форме в ФГБОУВО «Южно-Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ по программе ординатуры - Травматология и ортопедия, которую окончил в июле 2021 года. Считает, что на основании пп. «а», «б» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в периоды освоения указанных образовательных программ, он имел право на отсрочку от призыва на военную службу, что подтверждается также сведениями из его удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, серии ЕА № 4727332. В период между окончанием обучения по программе специалитета и началом обучения по программе ординатуры, т.е. с июня 2019 года по сентябрь 2019 год, он не получал повесток из военного комиссариата, следовательно, у него не было обязанности в указанный период самостоятельно являться в военный комиссариат на какие-либо мероприятия, связанные с призывом. Он также не получал повесток после окончания ординатуры, в период с июля 2021 года по ноябрь 2021 год. 15 ноября 2021 года по месту работы в 14-00 часов он получил повестку серии ЧК № 74214836 из военного комиссариата Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска, согласно которой он был обязан явиться в указанный военный комиссариат в тот же день 15 ноября 2021г. к 09-00 на мероприятия, связанные с призывом. Таким образом, военный комиссариат ненадлежащим образом исполнил свои обязанности по организации его призыва на военную службу и несвоевременно, с опозданием сообщил ему о необходимости явиться на мероприятия, связанные с призывом, в тот момент, когда он уже объективно не мог исполнить требование военного комиссариата, поскольку указанное в повестке время уже наступило и прошло. Следовательно, пропуск им указанных мероприятий, связанных с призывом, произошел не по его вине, а в связи с неэффективной работой сотрудников военного комиссариата, т.е. им не было допущено каких-либо нарушений законодательства о военной службе. Кроме того, в период с 15.12.2021 года по 24.12.2021 год и с 25.12.2021 года по 12.01.2022 год, он был нетрудоспособен в связи с проведенной 15.12.2021 года хирургической операцией на правом плечевом суставе, что также исключало его возможность быть призванным на военную службу в указанные периоды времени. Ответчик не изучил беспристрастно и всесторонне все имеющиеся в отношении него документы воинского учета, проигнорировав факт его обучения по вышеназванным образовательным программам, а также факт ненадлежащего исполнения военным комиссариатом своей обязанности по своевременному вручению ему повесток для прохождения мероприятий, связанных с призывом. Административным ответчиком была также проигнорирована медицинская документация, свидетельствующая о наличии у него травмы и подтверждающая его нетрудоспособность в период с 15 декабря 2021 года по 12 января 2022 год. Следовательно, обжалуемое решение административного ответчика не основано на нормах закона и подлежит отмене, поскольку в действительности он не уклонялся от призыва на военную службу и его вина в непрохождении военной службы отсутствует. Вместе с тем, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему на определенный период запрещено проходить государственную гражданскую службу, фактически к гражданину применяются ограничения в правах. Незаконное решение административного ответчика, оформленное протоколом заседания № 15 от 14.06.2022 года, существенно нарушает его конституционные права и законные интересы, поскольку он на 10 лет лишается возможности быть принятым и находиться на государственной гражданской службе, что входило в его жизненные цели и имеет для него принципиальное значение. Просит признать незаконным решение призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г.Красноярска, оформленное протоколом № 15 от 14 июня 2022 года о зачислении его в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижении возраста 27 лет, выдаче справки взамен военного билета.
Административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков военного комиссариата Октябрьского и Железнодорожного районов города Красноярска, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что с 06.02.2012 года истец состоял на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского и Железнодорожного районов города Красноярск Красноярского края как гражданин подлежащий призыву на военную службу. В связи с тем, что истец поступил и обучался по очной форме по направлению подготовки (специальности) лечебный факультет в государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого» со сроком окончания обучения в 2019 году призывной комиссией было принято решение о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а», п. 2, ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 01.04.2019 года. Далее в связи с тем, что истец поступил и обучался по очной форме по направлению подготовки ординатура в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Южно-Уральский государственный медицинский университет» со сроком окончания обучения в 2021 году он имел право на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «б», п. 2, ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в период освоения указанной образовательной программы, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования. С 03.09.2019 года по 20.08.2021 год истец зарегистрирован по месту пребывания в городе Челябинске. С 04.09.2019г. истец состоял на учете в военном комиссариате Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска. 06.07.2021 года истец завершил обучение в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Южно-Уральский государственный медицинский университет» по направлению подготовки ординатура и подлежал призыву на военную службу. 21 августа 2021 года срок регистрации по месту пребывания истца истек, в связи с чем, место жительства истца должностным лицам военного комиссариата было неизвестно. Согласно материалам личного дела призывника, ФИО1 был принят на работу на основании приказа от 21.09.2021 года в ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинск», однако попытки должностных лиц военного комиссариата произвести оповещение истца по месту работы результата не дали. В период осеннего призыва 2021 года по результатам медицинского освидетельствования истец признан временно не годным к военной службе, определена категория годности «Г», однако в установленном законом порядке указанное заключение о категории годности не утверждено отсрочка для обследования и лечения призывной комиссией не предоставлена. 21 января 2022 года истец достиг возраста 27 лет. Согласно материалам личного дела призывника ФИО1 в докладе начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военному комиссару Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска отражена информация о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В июне 2022 года истец обратился в военный комиссариат Октябрьского и Железнодорожного районов города Красноярска Красноярского края как гражданин, подлежащий зачислению в запас Вооруженных Сил Российской Федерации по достижении возраста 27 лет для получения документа воинского учета по месту жительства. Место жительства истца после истечения срока регистрации (после 21.08.2021 года) по месту его пребывания в г.Челябинске должностным лицам военного комиссариата было неизвестно, сведения о месте жительства истец не сообщал в военный комиссариат. В соответствии с п. 1.1. ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу. Согласно п. 34 «Положения о призыве на военную службу граждан РФ» утвержденному Постановлением Правительства РФ № 663 от 11 ноября 2006 г. при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3. пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. 14.06.2022 года призывная комиссия Октябрьского и Железнодорожного районов города Красноярска, выслушав объяснения истца о причинах которые послужили основанием к тому, что он не прошел военную службу по призыву, в присутствии последнего вынесла заключение о том, что истец не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Указанное заключение, вынесено на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все известные обстоятельства, вследствие которых истец не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву. Обжалуемое истцом решение призывной комиссии было принято в соответствии с вышеуказанными требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и «Положения о призыве на военную службу граждан РФ» утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N663 в пределах компетенции призывной комиссии, действиями административного ответчика не нарушены, какие либо права, свободы и охраняемые законом интересы истца. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
В силу п. 1 ст. 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии и явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с п. 1.1. ст.28 Федерального закона №53-Ф3 «При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, п.4 ст.23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта-Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу».
Согласно п.34 Раздела III Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. №663, «При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Судом установлено, что ФИО1 с 06.02.2012 года состоял на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского и Железнодорожного районов г.Красноярска.
Решением призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г.Красноярска, оформленным протоколом № 15 от 14 июня 2022 года ФИО1 зачислен в запас. Согласно п. 1.1 ст.28 ФЗ-53 от 28.03.1998 года признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Между тем, решением районной призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г.Красноярска призывнику ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в период до 01.04.2019 года в связи с обучением по очной форме в ФГБОУВО «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого» Министерства здравоохранения РФ.
В период с 04.09.2019 года ФИО1 состоял на учете в военном комиссариате Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска.
В период с 03.09.2019 года по 06.07.2021 года ФИО1 продолжил обучение по очной форме в ФГБОУВО «Южно-Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ по программе ординатуры - Травматология и ортопедия, состоял на регистрационном учете по месту пребывания в г. Челябинске с 03.09.2019 года по 20.08.2021 год, что подтверждается справкой ФГБОУВО «Южно-Уральский государственный медицинский университет».
06.07.2021 года истец завершил обучение в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Южно-Уральский государственный медицинский университет» по направлению подготовки ординатура и подлежал призыву на военную службу.
Согласно имеющихся сведений в учетной карте призывника, ФИО1 с 21.09.2021 года, трудоустроен в ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинск», сведения о котором направлены Военному комиссару Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска.
20.10.2021 года и 02.12.2021 года Военным комиссаром Курчатовского и Калининского районов города Челябинска руководителю ГБУЗ «ГКБ № 5» направлено поручение об оповещении повесткой и обеспечение своевременной явки в военный комиссариат Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска ФИО1 на основании п. 1 ст. 4 Федерального Закона РФ № 53-ФЗ от 1998г. «О воинской обязанности и военной службе».
15 ноября 2021 года по месту работы в 14-00 часов ФИО1 вручена повестка серии ЧК № 74214836 Военного комиссариата Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска, согласно которой он был обязан явиться в указанный военный комиссариат в тот же день 15 ноября 2021 г. к 09-00 на мероприятия, связанные с призывом, доказательств обратного стороной административного ответчика суду не представлено.
В период с 15 декабря 2021 года по 21 декабря 2021 года ФИО1 находился на лечении, проведено хирургическое лечение 15.12.2021 года – артроскопия, дебридмент сухожилия надостной мышцы, шов задней суставной губы, бицепс-тенодез правого плечевого сустава, в связи с которой в период с 15.12.2021 года по 21.12.2021 год находился на стационарном лечении, с 22.12.2021 года по 12.01.2022 год находился на амбулаторном лечении.
Согласно листу медицинского освидетельствования Отдела военного комиссариата Челябинской области от 24.12.2021 года ФИО1 признан временно не годным к военной службе.
Как следует из доклада на ФИО1 Военного комиссариата Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска ФИО1 не проходил военную службу по призыву в связи с тем, что на основании Федерального закона от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в соответствии со ст. 24, п. 1 п.п. А была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.04.2022г., далее достиг 27-летнего возраста и подлежит снятию с воинского учета граждан подлежащих призыву на военную службу. Не утвержден ПК ПКК, снят 28.12.2021 года по заявлению по убытию по месту регистрации. Таким образом, на основании Федерального закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ст. 22, п. 1, п.п. А и ст. 52 п. 1 считают, что данный гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законные основания.
Вместе с тем, Военным комиссариатом Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска решение в отношении ФИО1 не принято.
21 января 2022 гожа ФИО1 достиг возраста 27 лет.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву в силу наличия у него права на отсрочку от призыва до 06.07.2021 года, с 15.12.2021 года по 12.01.2021 год ФИО1 был нетрудоспособен, и вследствие неосуществления надлежащим образом в отношении него призывных мероприятий в период осеннего призыва 2021 года, поскольку сведения о вручении повесток ФИО1 о явке его в военный комиссариат в материалах личного дела призывника отсутствуют, довод административного истца о получении им повестки о явке в военный комиссариат к 09:00 часам 15 ноября 2021 года в 14:00 часов административными ответчика не опровергнут. Доказательств обратного административными ответчиками вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.
Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г.Красноярска, оформленное протоколом заседания № 15 от 14 июня 2022 года, вынесено без учета фактических обстоятельств, нарушает права административного истца, поскольку выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что он лишается права проходить государственную гражданскую службу, в силу п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».
При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования о признании незаконным решения призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г.Красноярска, оформленное протоколом № 15 от 14 июня 2022 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО1 к Призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска, ФКУ «Военный комиссариат по Красноярскому краю» о признании решения незаконным – удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска, оформленное протоколом № 15 от 14 июня 2022 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 01.02.2023г.