Дело № 2а-3343/2023
УИД 33RS0011-01-2023-004660-52
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Ковров 10 ноября 2023 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В.,
с участием прокурора Егорова В.В., представителя административного ответчика управления городского хозяйства администрации <адрес> и заинтересованного лица администрации <адрес> по доверенностям ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к управлению городского хозяйства администрации <адрес> о возложении обязанности выполнить разработку технического паспорта автомобильной дороги, проходящей <адрес> <адрес>,
установил:
<дата> в Ковровский городской суд <адрес> поступило административное исковое заявление Ковровского городского прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к управлению городского хозяйства администрации <адрес> о возложении обязанности выполнить разработку технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по <адрес> <адрес>.
В обоснование административного искового заявления указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что в нарушение федерального законодательства мероприятия по разработке технического паспорта автомобильной дороги, проходящей <адрес> <адрес>, до настоящего времени не проведены. В связи с чем, прокурор просит возложить на управление городского хозяйства администрации <адрес> обязанность – разработать технический паспорт автомобильной дороги.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Егоров В.В. поддержал указанные требования.
Представитель административного ответчика управления городского хозяйства администрации <адрес> и заинтересованного лица администрации <адрес> возражала против удовлетворения исковых требований в части срока для исполнения судебного решения. Суду пояснила, что расходные полномочия городского округа, установленные Федеральным законом от 6 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не обеспечены в полном объеме собственными доходами. В настоящее время в бюджете города недостаточно бюджетных ассигнований, в том числе, на исполнение судебных решений. Источники дополнительных поступлений доходов в бюджет <адрес> и возможность привлечения дополнительных кредитных ресурсов отсутствуют. В связи с этим в адрес главы города направлена служебная записка от <дата> о выделении дополнительных средств. Также на исполнении находятся решения судов по приведению в нормативное состояние инфраструктуры улично-дорожной сети, по обеспечению инфраструктурой земельных участков, представленных многодетным семьям. Таким образом, у управления городского хозяйства администрации <адрес> отсутствует возможность незамедлительного выделения денежных средств на разработку технического паспорта автомобильной дороги. После выделения данных денежных средств необходимо провести работы по заключению муниципального контракта по разработке технического паспорта автомобильной дороги <адрес> в <адрес>. Заключение муниципального контракта на разработку технического паспорта дороги предполагает, проведение конкурсных процедур, которые занимают большое количество времени. Просила предоставить достаточный срок для исполнения судебного решения, а именно до <дата>.
Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), а также п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дано определение понятию автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (п. 1 ст. 6 Закона N 257-ФЗ).
Положениями ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно ст. 34 Закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Как следует из п. 3.3 Положения «Об управлении городского хозяйства администрации <адрес>, утверждённого решением Совета народных депутатов от <дата> <№>, на управление городского хозяйства <адрес>», возложены функции: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; организация мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования, организация дорожного движения; организации и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования и местного значения в границах муниципального образования, иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частями 1 и 2 статьи 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 названной статьи Закона).
Осуществление содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов означает, что данная деятельность должна соответствовать и целям принятия технических регламентов.
Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от <дата> N 184-ФЗ "О техническом регулировании").
Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от <дата> <№> «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог установлены Межгосударственным стандартом «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» ГОСТ 33388-2015.
Пунктами 4.2.1-4.2.2 ГОСТ 33388-2015 определено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.
В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.
В силу п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 288 от <дата> утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, согласно которому оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведённой городской прокуратурой, установлено, что в нарушение федерального законодательства мероприятия по разработке технического паспорта автомобильной дорог, проходящей по <адрес> <адрес>, до настоящего времени не проведены.
Отсутствие технического паспорта на дорогу влечет ненадлежащее исполнение уполномоченными лицами обязанностей по содержанию дороги, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
Определяя срок выполнения работ, суд принимает во внимание объяснения представителя административного ответчика и заинтересованного лица, полагает, что данные сроки следует определить до <дата>, что будет отвечать балансу частно-публичных интересов, принципам разумности и справедливости, исполнимости судебного акта.
В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административного ответчика в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административного ответчика, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.
Обязать Управление городского хозяйства администрации <адрес> в срок до <дата> выполнить разработку технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по <адрес> <адрес>.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <адрес> в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.
Судья Д.Е. Самойлов