Дело 12-300/2023

РЕШЕНИЕ

<адрес> 13 сентября 2023 года

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Храпцова Е.А.,

рассмотрев протест заместителя прокурора <адрес> ФИО2 на определение исполняющего обязанности министра государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола (постановления прокурора) от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «РКС-Тамбов» ФИО8,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем прокурора <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «РКС-Тамбов» ФИО8 Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено для рассмотрения в Управление государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) <адрес>.

Определением исполняющего обязанности министра государственного, жилищного, строительного и технического контроля (надзора) <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное в отношении должностного лица главного инженера ООО «РКС-Тамбов» ФИО8 прокуратуре <адрес> для устранения недостатков.

Основанием для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении послужило то, что в постановлении неверно указано место и время совершения административного правонарушения, поскольку при определении места совершения административного правонарушения объективная сторона которых выражается в форме бездействия в виде исполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вышеуказанным определением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> ФИО5 подан протест, в котором он требует отменить определение о возвращении протокола ( постановления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ).

В обосновании доводов указав, что существенных нарушений требований закона при оформлении административного материала не усматривается. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела имеются. Предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ обязательные сведения установлены правильно и в полном объеме.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО6 протест поддержал в полном объеме, дополнительно указал, что окончательное установление времени и места совершения административного правонарушения относится к компетенции должностного лица, которому поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении. Само по себе неверное указание места совершения административного правонарушения не может быть расценено как существенный недостаток, поскольку он может быть восполнен при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Представитель министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) <адрес> ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста заместителя прокурора <адрес>, указав, что неверное указание места и времени места совершения административного правонарушения является существенным нарушением при составлении протокола об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, следовательно, прокуратура <адрес> не была лишена возможности исправить допущенные недостатки. Административное правонарушение, выразившиеся в нарушении главным инженером ООО «РКС-Тамбов» ФИО8 превышения допустимой продолжительности перерыва подачи холодного водоснабжения в жилых помещениях многоквартирных домов совершено в форме бездействия, поэтому место совершения административного правонарушения не может быть место, где произошла аварийная ситуация <адрес>.

Выслушав старшего помощника прокурора <адрес> ФИО6, представителя министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) <адрес> ФИО7, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении должны содержаться, помимо прочего, место и время совершения и событие административного правонарушения.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Недостатки протокола об административном правонарушении, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, признаются несущественными и не являются основаниями для возвращения протокола для их устранения.

По смыслу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 судья на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, только в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях окончательное установление даты, времени, места и обстоятельств административного правонарушения относится к исключительной компетенции органа, рассматривающего дело по существу.

Из вышеизложенного следует, что неправильная указание места и времени совершения административного правонарушения, при отсутствии иных недостатков протокола, не может являться основанием к возвращению протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен.

При изложенных обстоятельствах определение исполняющего обязанности министра государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола (постановления прокурора) от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «РКС-Тамбов» ФИО8, подлежит отмене,

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора <адрес> ФИО2 –удовлетворить.

Определение исполняющего обязанности министра государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола (постановления прокурора) от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «РКС-Тамбов» ФИО8 отменить.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Е.А. Храпцова