Дело №2-227/2023

УИД 18RS0017-01-2023-000156-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года с.Грахово УР

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Городиловой Э.А.,

при секретаре Малковой А.А.,

с участием помощника прокурора Граховского района Пряженниковой А.С.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики" ФИО1, действующего на основании доверенности №23-2 от 10 апреля 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Граховского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по паспортизации дорог,

установил :

Прокурор Граховского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением о возложении на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» обязанности в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения: Удмуртская Республика, Граховский район, д.Селянур, переезд с ул. Новая на ул. Средняя, протяженностью 0,257 км.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением Администрацией Граховского района федерального законодательства об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности на территории Граховского района установлено, что автомобильная дорога в д.Селянур, переезд с ул. Новая на ул. Средняя, протяженностью 0,257 км, входящая в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики», не паспортизована. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружении, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связью с безопасностью дорожного движения. На основании изложенного, руководствуясь положениями Федерального закона от 08 ноября 2007года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильного общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», истец просит заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации МО "МО Граховский район УР" в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласился, не возражал против их удовлетворения.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из смысла ст. 129 Конституции РФ, ст. 45 ГПК РФ, Федерального закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частями 1, 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее федеральный закон №131-ФЗ), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в силу п. п. 4 п. 9 которой, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктами 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 05 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения.

Соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В силу действующего законодательства, орган местного самоуправления, как собственник дорог местного значения, обязан нести расходы на проведение оценки технического состояния дорог, ведению технического учета и паспортизацию дорог за счет ассигнований, выделяемых на данные цели.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики», в частности, дороги: Удмуртская Республика, Граховский район, д.Селянур, переезд с ул. Новая на ул. Средняя, протяженностью 0,257 км, не проводилась, технический паспорт на данную дорогу отсутствует.

Доказательств, которые опровергали бы выводы прокуратуры, полученные по результатам проведения соответствующей проверки, в материалы дела в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что отсутствие технического паспорта на указанную дорогу влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанности по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Технический паспорт дороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающим не только ремонт и содержание дороги, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Таким образом, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования Прокурора Граховского района Удмуртской Республики о возложении на Администрацию Граховского района обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги: Удмуртская Республика, Граховский район, д.Селянур, переезд с ул. Новая на ул. Средняя, протяженностью 0,257 км, законными.

Срок для исполнения решения по паспортизации автомобильной дороги предложенный прокурором - в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу, отвечает требованиям разумности и, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, подлежит установлению судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ

решил :

Исковое заявление Прокурора Граховского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности по паспортизации дорог - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения: Удмуртская Республика, Граховский район, д.Селянур, переезд с ул. Новая на ул. Средняя, протяженностью 0,257 км.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы, представления через Кизнерский районный суд УР.

Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2023 года.

Судья Э.А. Городилова