Дело №а-4796/2023
УИД-05RS0№-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи - Мамаева А.К.,
при секретаре судебного заседания - ФИО1,
с участием старшего помощника прокурора <адрес> Республики Дагестан – ФИО3,
представителя административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и Российской Федерации к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «<адрес>», выразившееся в непринятии в установленный срок со дня принесения протестов прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ конкретных мер по устранению нарушений закона, а также несообщении прокурору о результатах принятых мер в письменной форме, о возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ «<адрес>» принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, отраженных в протестах от ДД.ММ.ГГГГ № и о возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ «<адрес>» в письменной форме с приложением соответствующих правовых актов сообщить о результатах принятых мер прокурору,
установил:
Прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>».
В обоснование административного искового заявления указывает, что прокуратурой города проведена проверка законности постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ООО «Махачкалинское взморье» в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 299,98 га» и постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении земельного участка в Юго - восточном <адрес> под проектирование и строительство жилых комплексов, объектов социально-культурного, санаторно-курортного и спортивно-оздоровительной инфраструктуру ООО «Махачкалинское взморье» (далее - Постановление).
Как установлено указанные постановления не соответствуют требованиям действующего законодательства и подлежат отмене по следующим основаниям.
Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Махачкалинское взморье» предоставлен земельный участок площадью 299,98 га на праве долгосрочной аренды сроком на 49 лет, в том числе:
- 280,58 га в <адрес> под строительство жилых зданий площадью 2100 тыс.кв.м., объектов санаторно-курортного, социально-культурного и спортивно-оздоровительного назначения с общей площадью строений 300 тыс. кв.м, и единовременной вместимостью 4000 отдыхающих, в том числе 6,72 га в районе озера «Ак-Гель»;
- 19,4 га в районе Н.Хушет под строительство водопроводных очистных сооружений с водохранилищами для обеспечения питьевой водой строящегося города-спутника «Лазурный берег» и близлежащих районов <адрес>.
Согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом <адрес> (арендодатель) передает, а ООО «Махачкалинское взморье» (арендатор) принимает в пользование земельный участок, в аренду на 49 лет, площадью 2 999 800 кв.м, (пункт 1.1 договора). Место расположения земельного участка: 1. РД, <адрес>, Юго-<адрес>: кадастровый № (782 700 кв.м.), кадастровый № (1 955 900 кв.м.). 2. РД, <адрес>, район озера «Ак-гель»: кадастровый № (67 200 кв.м.), 3. Кадастровый № (194 000 кв.м.). Арендная плата исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Махачкалинское взморье» обязуется благоустроить прибрежную зону. Не использование участка арендатором не может служить основанием невнесения арендной платы (пункты 2.3, 2.4 договора).
Договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрены сроки освоения арендуемых земель и окончания строительства города спутника «Лазурный берег».
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «Об отборе экспериментальных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства» (далее - Положение). Пунктом 2 Положения предусмотрены критерии, которым должны соответствовать соответствующие инвестиционные проекты, в том числе, начало реализации - не позднее 2007 года, срок реализации - не более 10 лет.
С учетом допущенных ООО «Махачкалинское взморье» нарушений закона вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по иску Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, переданные в 2007 году в рамках указанного правового акта в долгосрочную аренду ООО «Махачкалинское взморье», земельные участки возвращены в муниципальную собственность.
Аналогичные нарушения выявлены при проверке постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Махачкалинское взморье», которым разрешено вести деятельность по планированию, благоустройству и привлечению инвесторов для строительства жилых комплексов, объектов социально-культурного, санаторно-курортного и спортивно-оздоровительного назначения, а также инфраструктуры жизнеобеспечения в Юго - восточном <адрес>.
Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> на указанные постановления принесены протесты, который надлежащим образом не рассмотрены, соответствующие правовые акты об их отмене администрации города в прокуратуру города в установленный законом срок не поступила.
Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок рассмотрения протестов и представлений прокурора <адрес>, которым предусмотрен порядок подготовки к рассмотрению протеста, рассмотрения его по существу и направления информации о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования прокурору.
Соответствующая информация с приложением правовых актов об отмене указанных постановлений в установленный законом срок в прокуратуру города не направлена.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Неисполнение администрацией города законного требования прокурора подрывают авторитет государственной власти, что нарушает интересы Российской Федерации и граждан.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В данном случае предъявление прокурором настоящего административного искового заявления обусловлено необходимостью защиты муниципального образования и неопределенного круга лиц, так, как бездействие администрации города повлекло за собой неисполнение возложенных функций в сфере
интересов муниципального образования и граждан.
Вместе с тем, предъявление настоящего административного искового заявления в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» обусловлено тем, тем, что бездействие администрации <адрес>, причиняет вред охраняемым законам интересам муниципалитета которые заключаются в подрыве авторитета органов местного самоуправления, призванных регулировать отношения в земельной сфере, формировать базу правового регулирования земельных отношений в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и общества, эффективно формировать систему рациональной планировки и застройки и благоустройства городов.
Исходя из характера правоотношений и субъектного состава участников, возникший спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.
В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности ФИО4 требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.
Заслушав объяснения сторон и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положений статей 218, 227 КАС РФ признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.
Статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.
Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в адрес и.о. главы <адрес> внесен протест на постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ООО «Махачкалинское взморье» в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 299,98 га» N 02-06/02-2023, в соответствии с которым Администрации необходимо, рассмотреть настоящий протест с участием представителя прокуратуры <адрес> не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отменить. О принятом решении сообщить в прокуратуру <адрес> в установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» порядке.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в адрес и.о. главы <адрес> внесен протест на постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении земельного участка в Юго - восточном <адрес> под проектирование и строительство жилых комплексов, объектов социально-культурного, санаторно-курортного и спортивно-оздоровительного инфраструктуры ООО «Махачкалинское взморье» N 02-06/02-2023, в соответствии с которым Администрации необходимо, рассмотреть настоящий протест с участием представителя прокуратуры <адрес> не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отменить. О принятом решении сообщить в прокуратуру <адрес> в установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» порядке.
В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, своевременно производить платежи за землю, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Под муниципальным земельным контролем согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
Таким образом, требование прокурора в данном случае вынесено в пределах компетенции, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", является исполнимым в силу возложенных задач на Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>».
Представленная в материалы дела многочисленная переписка Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» свидетельствует о том, что выявленные прокуратурой <адрес> нарушения подтвердились.
Протесты Администрацией городского округа с внутригородским делением «<адрес>» рассмотрены, вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Поскольку законность самих протестов ни кем не оспорены, протесты не признаны незаконными в предусмотренном законодательством порядке, оснований для вывода суда о их незаконности при рассмотрении настоящего спора нет.
Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что при получении протестов заместителя прокурора <адрес>, Администрация городского округа с внутригородским делением «<адрес>» не обжаловало их в установленном законом порядке, но и не исполнило требования прокурора, суд полагает, что со стороны Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» имеется бездействие по не устранению нарушений закона, указанных в протестах заместителя прокурора <адрес>.
Неисполнение законных требований прокурора государственными органами подрывают авторитет государственной власти, что нарушает права Российской Федерации. Нарушения закона, указанные в представлении направлены на восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц и их не устранение также ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, что нельзя признать законным.
Кроме того в нарушение приведенных выше норм протесты заместителя прокурора не рассмотрены в установленный законом срок, доказательств исполнения и направлении ответа о результатах их рассмотрения в материалы дела не представлены.
В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения норм законодательства при принятии оспариваемого решения, действии (бездействия) возлагается на административного ответчика, государственный орган, принявший оспариваемое решение.
Административным ответчиком в нарушение данных положений КАС РФ, не было представлено доказательств законности бездействия, выраженного в не устранении нарушений, перечисленных в представлении прокурора.
Принимая во внимание, что определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, а также то, что к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относиться муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, суд находит, что административным ответчиком своевременно не предпринято мер к устранению нарушений закона.
Анализ представленных суду доказательств, свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и Российской Федерации к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «<адрес>», выразившееся в непринятии в установленный срок со дня принесения протестов прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ конкретных мер по устранению нарушений закона, а также несообщении прокурору о результатах принятых мер в письменной форме, о возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ «<адрес>» принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, отраженных в протестах от ДД.ММ.ГГГГ № и о возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ «<адрес>» в письменной форме с приложением соответствующих правовых актов сообщить о результатах принятых мер прокурору, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», выразившееся в непринятии в установленный срок со дня принесения протестов прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ конкретных мер по устранению нарушений закона, а также несообщении прокурору о результатах принятых мер в письменной форме.
Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, отраженных в протестах от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в письменной форме с приложением соответствующих правовых актов сообщить о результатах принятых мер прокурору.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.К. Мамаев