Решение по делу № 2А-623/2023 от 14.09.2023 - о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками, возведенными до 18 марта 2014 года гражданином, и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства, о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, .

Дело № 2а-623/2023

УИД: 91RS0021-01-2023-000646-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2023 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Акопджанян С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, главе Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – ПКИЗ «Горный Новый Свет», Судакский городской совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Комиссия по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками, возведенными до 18 марта 2014 года гражданином, и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства, о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, -

УСТАНОВИЛ:

10 мая 2023 года ФИО1, в лице представителя по доверенности Клешня Л.В. обратился в суд с административным иском к Администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным постановления Администрации города Судака №541 от 26 апреля 2023 года об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административным истцом в 1995 году был выстроен объект капитального строительства – жилой дом, площадью 20,3 кв.м. и ряд вспомогательных строений на используемом земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Административный истец обратился в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым №252 от 12 мая 2015 года.

Вместе с тем, постановлением Администрации города Судака от 26 апреля 2023 года административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, так как возведенный жилой дом на земельном участке представляет собой объект капитального строения вспомогательного назначения для кратковременного проживания.

Административный истец считает решение административного ответчика незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд с административным иском за защитой своих прав и законных интересов.

К участию в деле привлечены в качестве административного ответчика – глава Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, заинтересованных лиц – ПКИЗ «Горный Новый Свет», Судакский городской совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности Клешня Л.В., представитель административного ответчика – Администрации города Судака Республики Крым по доверенности ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явились, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

Административный ответчик – глава Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, представители заинтересованных лиц – ПКИЗ «Горный Новый Свет», Судакского городского совета Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками, возведенными до 18 марта 2014 года гражданином, и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по административному иску не предоставили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы административного дела, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, 31 мая 2018 года на основании статьи 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» административный истец обратился в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации города Судака Республики Крым от 26 апреля 2023 года №541 административному истцу отказано в предоставлении земельного участка и выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, местоположение которой: <адрес>

Суд не может согласиться с законностью основания принятия оспариваемого решения.

Так, основанием для принятия оспариваемого решения послужило то, что по результатам рассмотрения заявления, Комиссия по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками, возведенными до 18 марта 2014 года гражданами и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, образованная распоряжением Администрации города Судака от 11 мая 2021 года №256-р, согласно Протоколу №28 от 25 июля 2022 года, приняла решение об отказе в выдаче заключения ФИО1, так как из представленного технического паспорта, составленного по состоянию на 07 февраля 2017 года филиалом Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ» в городе Судак, следует, что самовольно возведенная постройка (литера «А»), общей площадью 20,3 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, состоит всего из двух помещений (кухня, комната), чего недостаточно для постоянного проживания в ней, в связи с чем данная самовольная постройка, по мнению административного ответчика, признаками жилого дома не обладает.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 приведенного Кодекса.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 указанной статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

15 января 2015 года Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон N 66-ЗРК/2015), устанавливающий порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Согласно статье 22 Закона N 66-ЗРК/2015 гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с данной статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 4 приведенного Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном данной статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.

Приобретение земельного участка в соответствии с названной статьей в собственность за плату или в аренду должно быть осуществлено в течение шести месяцев со дня подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган. По истечении указанного срока земельный участок, занятый самовольной постройкой, подлежит освобождению в порядке, указанном в части 5 упомянутой статьи.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с данной статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Лица, создавшие самовольные постройки, обязаны подать до 1 января 2020 года заявление о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями указанной статьи либо своими силами или за счет своих средств обеспечить снос самовольных построек.

После 1 января 2020 года при отсутствии заявления лиц, создавших самовольные постройки, или в случае отказа в предоставлении земельного участка, занятого самовольной постройкой, по основаниям, предусмотренным упомянутым Законом, освобождение земельного участка осуществляется органами местного самоуправления за счет лиц, которые самовольно возвели объект капитального строительства или иную самовольную постройку. Органы местного самоуправления также вправе обратиться в суд с иском о понуждении к сносу самовольной постройки в порядке, установленном гражданским законодательством. В случае если лицо, создавшее самовольную постройку, не установлено, то орган местного самоуправления осуществляет освобождение земельного участка за свой счет.

Государственная регистрация права собственности на жилой дом или жилое строение, признанные таковыми на основании заключения органа местного самоуправления, осуществляется до 1 января 2023 года на основании документов, подтверждающих право собственности или право аренды на земельный участок, занимаемый соответствующим объектом недвижимости.

В соответствии с Законом N 6-ФКЗ, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", статьями 4, 5, 22 Закона N 66-ЗРК/2015 постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Порядок).

Данный Порядок определяет процедуру предоставления земельных участков гражданам, на которых расположены постройки, возведенные самовольно до 18 марта 2014 года (далее - самовольные постройки), и выдачи заключения о возможности признания их объектами индивидуального жилищного строительства (пункт 1 Порядка).

Предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган) (пункт 2 Порядка).

Гражданин в целях предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к указанному Порядку (пункт 3 Порядка).

Пунктами 13, 14, 15 Порядка предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 18 Порядка, в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган, комиссия, указанная в пункте 14 Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 Порядка.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган: 1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 Порядка; 2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 Порядка.

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.

Как указано ранее, административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка, указывает о том, что возведенная ФИО1 самовольная постройка не содержит набора помещений, необходимых для постоянного проживания в ней, в связи с чем, по мнению администрации признаками жилого дома не обладает.

Между тем, согласно предоставленному стороной административного истца техническому заключению от 07 августа 2023 года, здание лит. «А», расположенное по адресу: <адрес>, самовольно построено с учетом технических требований строительных норм, предъявляемых к индивидуальным жилым одноквартирным домам. Его объемно – планировочные, конструктивные решения и инженерное обеспечение не создают угрозы жизни и здоровью жильцов дома и соседей по участку, и обеспечивают возможность круглогодичного проживания. Здание имеет прочный фундамент, надежные стены, перекрытие и крыжу, монтажные и отделочные работы завершены полностью. Отсутствуют нарушения, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение постройки. Этажность и общая площадь здания, его объемно – планировочные и конструктивные решения соответствуют нормативным требованиям, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 15 Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой. Санитарные и противопожарные требования соблюдены. Признаков деления дома на отдельные квартиры не обнаружено. Обследуемое здание возможно эксплуатировать как индивидуальный жилой одноквартирный дом, то есть завершенный объект индивидуального капитального строительства.

Данный состав помещений самовольного строения по адресу: <адрес> подтверждается также и техническим паспортом, изготовленным по состоянию на 07 февраля 2017 года.

Таким образом, самовольно построенный объект недвижимости может быть использован для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, в связи с чем, отказ администрации города Судака в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно, до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, местоположение которой: <адрес> является незаконным.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и совокупности, оценив все представленные сторонами доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На взыскании судебных расходов с административного ответчика административный истец не настаивает.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175–180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, главе Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – ПКИЗ «Горный Новый Свет», Судакский городской совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Комиссия по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками, возведенными до 18 марта 2014 года гражданином, и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства, о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать Постановление Администрации города Судака Республики Крым от 26 апреля 2023 года №541 «Об отказе гражданину ФИО1 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства» - незаконным.

Обязать Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 14 сентября 2023 года.

Председательствующий – судья Е.Г. Рыков