дело № 2а-1021/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сибай 21 июля 2022 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Кутлубаева А.А.,

при секретаре судебного заседания Ураковой Р.С.,

с участием прокурора Исхаковой-Папикян Л.Э.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сибай Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа» городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Сибай Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа» городского округа город Сибай Республики Башкортостан (МБУ ДО «Детская музыкальная школа») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в ходе которой в деятельности МБУ ДО «Детская музыкальная школа» выявлены нарушения названного законодательства. Согласно акта обследования, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, объекту МБУ ДО «Детская музыкальная школа» присвоена вторая категория опасности. В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности выявлено, что территория детской музыкальной школы с южной стороны здания не оборудована ограждением, исключающим беспрепятственный проход на территорию объекта. Ввиду отсутствия на указанном участке территории школы ограждения, не возможно обеспечить своевременное воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), ликвидацию угрозы террористических актов на объекте (территории), выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Кроме того, охрана данного учреждения обеспечена силами сотрудников учреждения (сторожа, вахтеры), а также оборудовано «тревожной кнопкой» вызова группы оперативного реагирования вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ. Сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, образовательное учреждение не охраняется. Обеспечение охраны здания школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. С целью устранения нарушений, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБУ ДО «Детская музыкальная школа» внесено представление, по результатам рассмотрения которого, конкретные меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства не приняты. Таким образом, непринятие мер по антитеррористической защищенности МБУ ДО «Детская музыкальная школа», влечет нарушение прав несовершеннолетних и сотрудников учреждения на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях.

Прокурор г.Сибай Республики Башкортостан просит:

- признать незаконным бездействие МБУ ДО «Детская музыкальная школа» в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования;

- обязать МБУ ДО «Детская музыкальная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать с южной стороны здания, расположенного по адресу: РБ, , ограждение, исключающее беспрепятственный проход на территорию объекта;

- обязать МБУ ДО «Детская музыкальная школа» обеспечить охраны объекта, расположенного по адресу: РБ, , сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации ГО г.Сибай РБ не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что представитель заинтересованного лица надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, явка представителя не является обязательной и не признана судом обязательной, суд рассматривает дело в отсутствии не явившегося представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г.Сибай РБ Исхакова – ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУ ДО «Детская музыкальная школа» ФИО4 административные исковые требования признала, суду пояснила, что с южной стороны территория не была огорожена, поскольку территория не была закреплена за школой. Было межевание, теперь они имеют право огородить по периметру. Постройка ограждения долгий процесс, затратный. Они обратились в ООО «Технострой». В данный момент смета на разработке, до 10 августа обещали сделать. Но еще после экспертизы нужно ждать 40 дней. Ищут подрядчиков, должны до ноября установить забор. К ДД.ММ.ГГГГ закончат. По поводу охраны, к 15 августа приступит к работе ООО «ЩИТ».

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом (далее ).

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма (ст.2 Закон о противодействии терроризму).

Согласно ст.3 Закона о противодействии терроризму, противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Данные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п.1 Требований).

Согласно п.2 Требований, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п.5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).

Выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств (подп. «п» п.23 Требований)

В соответствии с п.2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", собственная территория по периметру ограждается забором.

В силу требований пункта 26 Требований во взаимосвязи с подпунктом «б» пункта 25 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются мероприятия, в том числе, по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в ходе которой в деятельности МБУ ДО «Детская музыкальная школа» выявлены нарушения названного законодательства.

Согласно акта обследования, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, объекту МБУ ДО «Детская музыкальная школа» присвоена вторая категория опасности.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности выявлено, что территория детской музыкальной школы с южной стороны здания не оборудована ограждением, исключающим беспрепятственный проход на территорию объекта.

Кроме того, охрана данного учреждения обеспечена силами сотрудников учреждения (сторожа, вахтеры), а также оборудовано «тревожной кнопкой» вызова группы оперативного реагирования вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ. Сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, образовательное учреждение не охраняется.

С целью устранения нарушений, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБУ ДО «Детская музыкальная школа» внесено представление.

На указанное представление учреждением дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ о принимаемых мерах.

Вместе с тем, в настоящее время на объекте с юной стороны отсутствует ограждение, исключающее беспрепятственный проход на территорию объекта, а также не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны,, что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика.

Ввиду отсутствия на указанном участке территории школы ограждения, не возможно обеспечить своевременное воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), ликвидацию угрозы террористических актов на объекте (территории), выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Обеспечение охраны здания школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Таким образом, непринятие мер по антитеррористической защищенности МБУ ДО «Детская музыкальная школа», влечет нарушение прав несовершеннолетних и сотрудников учреждения на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора, поскольку устранение данных нарушений требований законодательства направлено на антитеррористическую защищенность места пребывания людей, в том числе несовершеннолетних детей.

Не принятие мер по обеспечению надежности защиты объекта от возможных актов террористического характера и других чрезвычайных происшествий создают благоприятные условия, способствующие совершению террористических актов и в последствии затруднения при минимализации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости признать незаконным бездействие административного ответчика в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым обязать устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, обязав административного ответчика оборудовать с южной стороны здания ограждение, исключающее беспрепятственный проход на территорию объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Сибай Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа» городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» городского округа город Сибай Республики Башкортостан в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа» городского округа город Сибай Республики Башкортостан оборудовать с южной стороны здания, расположенного по адресу: , ограждение, исключающее беспрепятственный проход на территорию объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа» городского округа город Сибай Республики Башкортостан обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: , сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись Кутлубаев А.А.

Подлинник решения находится в деле №2а-1021/2022 Сибайского городского суда РБ.

Уникальный идентификатор дела (материала) 03RS0016-01-2022-001487-49