Решение по делу № 2А-205/2023 от 21.06.2023 - о признании незаконным бездействия административного ответчика при рассмотрении коллективного обращения № _______-2022 от 13 июля 2022 года, обязании надлежащим образом рассмотреть указанное коллективное обращение.

Строка статотчета 024а

Дело № 2а-205/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Бобова И.Н.,

при секретаре Макаренко Т.В.,

с участием посредством видеоконференцсвязи административных истцов ФИО1, ФИО2 и их представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО1, ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №5 УФСИН России по Республике Мордовия (далее ФКУ ИК №5 УФСИН России по Республике Мордовия), начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония №5 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО5 о признании незаконным бездействия административного ответчика при рассмотрении коллективного обращения № _______-2022 от 13 июля 2022 года, обязании надлежащим образом рассмотреть указанное коллективное обращение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК №5 УФСИН России по Республике Мордовия о признании незаконным бездействия административного ответчика при рассмотрении коллективного обращения № _______-2022 от 13 июля 2022 года.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что административный ответчик уклонился от надлежащего рассмотрения коллективного обращения № _______-2022 от 13 июля 2022 года, от принятия соответствующих решений, а также от совершения определенных действий в установленном законом порядке. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 24 Конституции РФ каждому из истцов ответчик был обязан обеспечить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Согласно положениям части 3 ст. 56 Конституции РФ права и свободы, предусмотренные ст. 24 Конституции РФ, ограничению не подлежат и являются в этой связи неотъемлемыми. Помимо этого, диспозиция п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального Закона Российской Федерации от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» требует от ответчика обеспечить объективное и всестороннее рассмотрение обращения, а также предоставление заявителю надлежащего письменного ответа по существу всех без исключения поставленных в обращении вопросов. Кроме этого, согласно положениям ч. 1 ст. 9 Федерального Закона Российской Федерации от 02 мая 2006 года №59-ФЗ, обращение, поступившее в надлежащий орган, либо должностному лицу в соответствии с его компетенцией подлежащий обязательному рассмотрению в соответствии с требованиями закона. Как следует из положений п. 3 ст. 5 вышеуказанного федерального закона, неотъемлемым законным правом гражданина является получение письменного ответа по существу всех без исключения поставленных в обращении вопросов. В соответствии с требованиями ст. 8 и ст. 11 Федерального Закона Российской Федерации от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов, не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации. Согласно п. п. 2.1, 2.5.1 Устава ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, утвержденного приказом ФСИН России от 16 февраля 2011 года №80, предметом и целями деятельность ответчика являются в числе прочих, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение законности в исправительном учреждении. Вытекающие из приведенных законоположений права, свободы и законные интересы соистцов существенно и совокупно нарушены оспариваемым бездействием административного ответчика. Помимо этого, ответ о результатах рассмотрения коллективного обращения истцов, содержащейся в письме ответчика от 27 сентября 2022 года № _______, явно не соответствуют требованиям, указанных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок рассмотрения обращений граждан, игнорирует по своему содержанию надлежащий ответ на все поставленные перед ответчиком вопросы, указанные в коллективном обращении истцов № _______-2022 от 13 июля 2022 года. Одновременно с этим в оспариваемом ответе административный ответчик необоснованно указал об отказе в представлении истребуемой информации относительно каждого из истцов в отдельности, сославшись при этом на Федеральный закон от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных», поскольку указанный федеральный закон, равно как и Федеральный Закон Российской Федерации от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не препятствует каждому из истцов - подписанту коллективного обращения знакомиться с той или иной информацией, в части его касающейся, исходя из положений ч. 2 ст. 24 Конституции РФ. Более того по смыслу закона, а также исходя из непосредственного содержания каждого поставленного в коллективном обращении вопроса истцов, ссылка в каждом ответе на невозможность предоставления истцам истребуемой ими информации носит произвольный характер и основана на собственном трактовании ответчиком законодательства о персональных данных и на нежелании ответчика направлять истцам какие бы то ни было запрашиваемые у ответчика сведения, непосредственно касающиеся каждого истца в отдельности. Довод ответчика о том, что ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов невозможно дать без разглашения сведений, составляющих служебную (иную охраняемую законом) тайну носит надуманный характер. Действующий Федеральный Закон Российской Федерации от 02 мая 2006 года №59-ФЗ не содержит каких-либо ограничений, исключающих возможность ответчика направлять каждому подписанту коллективного обращения индивидуализированный ответ в части, касающейся данного подписанта в отдельности, с соблюдением всех положений законодательства Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан. Ссылка в обжалуемом ответе на положения законодательства, ограничивающего предоставление информации гражданам, не допускает произвольного определения ответчиком по его субъективному усмотрению тех сведений, от предоставления которых он уклонился. Указывая в обоснования оспариваемого отказа в предоставлении истребуемых сведений, ответчик сослался на Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных», однако, этот ответчик при этом проигнорировал то обстоятельство, что запрашиваемые истцами сведения не содержат в себе персональных данных как таковых, либо включают в себя, к примеру, фамилии должностных лиц, выявленные в учреждении ответчика недостатки в его деятельности, результаты технических осмотров и обследований жилых и нежилых помещений жилой и производственной зоны, на которых находились истцы и так далее. Помимо изложенного, ответчик не принял во внимание, что все без исключения запрашиваемая соистцами информация находится у этого ответчика на основании конкретно сформулированных истцами положений, позаимствованных ими в действующем «Перечне документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы с указанием сроков хранения», утвержденного приказом №373 ФСИН России от 21 июля 2014 года. В вышестоящий орган в порядке подчиненности или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном иске, ими не подавалась.

Административный истец – ФИО4, будучи надлежаще уведомленными о времени и порядке судебного заседания для его разбирательства не явился.

Аминистративный ответчик - ФКУ ИК №5 УФСИН России по Республике Мордовия просил о рассмотрении дела без участия своего представителя, в представленных возражениях не согласился с требованиями административных истцов, указав на то, что ФИО2 прибыл в ФКУ ИК -5 УФСИН России по Республике Мордовия ____/____/_____, убыл ____/____/_____ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ......................, ФИО1 прибыл ____/____/_____ и убыл ____/____/_____, ФИО4 прибыл ____/____/_____ и убыл ____/____/_____ на основании указания ФСИН России. Согласно ч. 2 ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. В силу п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе. Карточки учета свиданий, выдачи посылок, бандеролей и посылок отправляются вместе с личным делом осужденных при убытии в другое исправительное учреждение. Денежные средства и ценности в 2019-2021 г.г. не изымались. Контрольные технические осмотры помещений ШИЗО, осмотр общежитий, ПКТ, осмотр территорий обысково-маневренной группой, комиссионные обследования мест несения службы дежурной сменой проводятся регулярно. Информация запрашиваемая административными истцами в коллективном обращении № _______-2022 от 13 июля 2022 года не относится к вышеперечисленным правам осужденных;

Административный ответчик – начальник ФКУ ИК №5 УФСИН России по Республике Мордовия просил о рассмотрении дела без его участия.

При рассмотрении дела административные истцы ФИО1, ФИО2, а так же их представитель ФИО3 давать пояснения по существу заявленного иска отказались.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п.п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

Как следует из представленных документов, административные истцы 13 июля 2022 года обратились к начальнику ФКУ ИК №5 УФСИН России по Республике Мордовия с коллективным обращением № _______-2022, в котором просили ознакомить каждого из них с журналами учета осужденных, находящихся на длительных свиданиях, выездах за пределы ФКУ ИК -5 УФСИН России по Республике Мордовия, учета осужденных, содержащихся в ПКТ, водворенных в ШИЗО, находящихся в строгих условиях отбывания наказаний, учета посещений в ШИЗО, учета изъятых у осужденных денег и ценностей, учета контрольных технических осмотров помещений ШИЗО, учета обысков, учета телефонных переговоров (видеопереговоров) осужденных, с актами общих внеплановых и контрольных обысков, планов проведения общего обыска, осмотра общежитий, камер ШИЗО, ПКТ, плановых обысков и осмотров территории обысково-маневренной группой, вскрытия посылок, описи продуктовых и вещевых передач, о конфискации и уничтожении корреспонденции осужденных, комиссионных обследований мест несения службы дежурной смены, помещений для проведения свиданий и других помещений учреждения, комиссионных обследований территории объектов в ИК (справочный материал и фотоснимки). Копии данных документов, заверенных надлежащим образом, относящиеся ко всему периоду времени пребывания административных истцов, они просили предоставить каждому из них в части их касающихся.

В соответствии с ответом ФКУ ИК -5 УФСИН России по Республике Мордовия от 27 сентября 2022 года на поступившее 31 августа 2022 года коллективное обращение № _______-2022 от 13 июля 2022 года, запрашиваемые административными истцами документы не могут быть предоставлены в связи с убытием их в другое исправительное учреждение и убытием их карточек учета свиданий, выдачи посылок, передач, бандеролей, вскрытия посылок. Предоставить журнал учета осужденных, содержащихся в ПКТ, выдворенных в ШИЗО, находящихся в строгих условиях содержания не предоставляется возможным, поскольку в нем содержится информация про других осужденных, что противоречит нормам Федерального закона №152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных». Денежные средства и ценности в 2019-2021 г.г. не изымались. Контрольные технические осмотры помещений ШИЗО, осмотр общежитий, ПКТ. Осмотр территорий обысково-маневренной группой, комиссионные обследования мест несения службы дежурной смены проводятся регулярно.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

При этом, в соответствии со ст. 7 Федерального закона №152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных», операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 2 Постановления Пленума ВС РФ №47 от 25 декабря 2018 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользования переводчиком; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из содержания частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

В сфере административного судопроизводства такие критерии законодательно закреплены Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту только нарушенных прав и свобод граждан.

Из изложенного следует, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательства, которыми располагает суд, позволяет сделать вывод о недоказанности утверждений административных истцов о нарушении их прав со стороны административных ответчиков при рассмотрении коллективного обращения № _______\13-2022 от 13 июля 2022 года.

Учитывая изложенное, суд усматривает отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований административных истцов, поскольку совокупности условий, требуемых пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом не установлено, что исключает возможность удовлетворения административного искового заявления. При этом само по себе несогласие административных истцов с представленным ответом административного ответчика не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика при рассмотрении коллективного обращения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4, ФИО1, ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №5 УФСИН России по Республике Мордовия, начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония №5 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО5 о признании незаконным бездействия административных ответчиков при рассмотрении коллективного обращения № _______\13-2022 от 13 июля 2022 года, а также обязании надлежащим образом рассмотреть указанное коллективное обращение – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья И.Н. Бобов