Дело 2а-830/2022
УИД: 42RS0017-01-2022-001539-29
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области
в составе: председательствующего судьи Сальниковой Е.Н.
при секретаре Русаковой К.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
05 декабря 2022 г.
административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России, ФКУЗ "Медико-санитарная часть №42" ФСИН России о признании незаконным бездействия руководителя медицинского подразделения места содержания под стражей,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 в лице представителя Грязевой У.В., действующей на основании доверенности, обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, в котором просит признать незаконным бездействие руководителя медицинского подразделения места содержания под стражей, заключающееся в невыполнении им своей обязанности организовать и провести незамедлительный осмотр ФИО1 медицинским работником при поступлении в ФКУ СИЗО-2 и оказать ему медицинскую помощь в виде назначения и выдачи жизненно-важных медицинских препаратов.
Требования мотивированы тем, что начальником медицинской части СИЗО-2 г. Новокузнецка нарушено требование пункта 248 Приказа Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно - исполнительной системы», в соответствии с которыми при поступлении в СИЗО подозреваемые и обвиняемые осматриваются медицинским работником медицинской организации УИС с целью выявления лиц, представляющих эпидемиологическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи. Так, ФИО1 первичный профилактический медицинский осмотр был проведен только 22.08.2022, то есть спустя трое суток с момента поступления в УИС. Данное нарушение нормативных требований повлекло причинение вреда человеку в виде неоказания медицинской помощи и возникновения перерыва в приеме жизненно-важных медицинских препаратов по вине администрации СИЗО-2 г. Новокузнецка. В настоящее время это нарушение отразилось на состоянии здоровья административного истца, <данные изъяты>. Данные обстоятельства подтверждаются письмом от 13.09.2022 за подписью начальника СИЗО-2 г. Новокузнецка.
В ходе судебного разбирательства определением суда от 26.10.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России, ФКУЗ "Медико-санитарная часть №42" ФСИН России.
Административный истец и его представитель о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, согласно расписке административный истец отказался принимать участие при рассмотрении административного иска посредством видеоконференц-связи (л.д.93).
Административный ответчик ФСИН России о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд представителя не направили.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФКУЗ "Медико-санитарная часть №42" ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала против требований, указывала, что нарушений прав административного истца при поступлении в учреждение не допущено.
Представитель административного ответчика ФКУЗ "Медико-санитарная часть №42" ФСИН России –начальник филиала «медицинская часть №13» ФИО3, действующая на основании приказа, возражала против требований, просила оставить их без удовлетворения.
Выслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска с учетом следующего.
В силу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью первой настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.
Возможность ограничения приведенного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.
Условия и порядок содержания под стражей регламентированы Федеральным законом N 103-ФЗ от 15 июля 1995 года "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее по тексту также Федеральный закон N 103-ФЗ).
Согласно статье 4 Федерального закона N 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Частью 1 статьи 24 Федерального закона N 103-ФЗ предусмотрено то, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.
Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, согласно пункту 1 которого данный порядок устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации".
В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Организация медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым, осужденным, а также контроль качества ее оказания осуществляются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, в том числе медицинскими управлениями, отделами, отделениями (далее - медицинские службы), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по принадлежности ЛПУ или медицинского подразделения.
Медицинские службы федеральных органов исполнительной власти обеспечивают соблюдение прав пациента при оказании медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым, осужденным, за исключением ограничений, предусмотренных федеральными законами.
По смыслу положений статьи 17.1 Закона о содержании под стражей, статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания подозреваемые, обвиняемые имеют право обратиться в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Из материалов дела следует, что в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты> На основании постановления Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 19.08.2022 ФИО1 изменена мера пресечения в виде подписке о невыезде и надлежащем поведении на заключение под стражу на срок 6 месяцев, то есть до 19.02.2023 года (л.д.13-14).
По мнению административного истца, в нарушение п. 248 Приказа Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 №110 сотрудниками СИЗО-2 первичный профилактический осмотр ФИО1 проведен лишь 22.08.2022, то есть спустя 3 суток с момента поступления в учреждение.
Так, по информации начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4 административный истец прибыл в учреждение 19.08.2022, 22.08.2022 при проведении первичного профилактического медицинского осмотра жалоб на здоровье не предъявлял, на момент осмотра <данные изъяты>
В пункте 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы", утвержденных Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 установлено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.
Лица, заключенные под стражу, или осужденные, прибывшие в СИЗО, в том числе следующие транзитом, при поступлении осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии.
Данные об осмотренных лицах и наличии выявленных у них заболеваний (повреждений) фиксируются в журнале регистрации осмотров медицинским работником лиц, доставленных в СИЗО.
На каждого поступившего оформляется медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (при ее отсутствии) (п. 23 указанного Порядка).
Все лица, доставленные в СИЗО, кроме следующих транзитом, в срок не более трех рабочих дней со дня их прибытия осматриваются врачом-терапевтом (врачом общей практики) или фельдшером (п.26 Приказа Минюста России от 28.12.2017 N 285).
За состоянием здоровья лиц, заключенных под стражу, или осужденных осуществляется динамическое наблюдение, включающее проведение не реже 1 раза в 6 месяцев флюорографии легких или рентгенографии органов грудной клетки (легких) в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза, а также клинической лабораторной диагностики (общий анализ крови, мочи) и осмотра врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.
При обращении лица, заключенного под стражу, или осужденного за медицинской помощью к медицинскому работнику во время покамерного обхода, к сотруднику дежурной смены СИЗО указанные должностные лица обязаны принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.
При наличии медицинских показаний для оказания медицинской помощи лица, нуждающиеся в ней, выводятся сотрудниками СИЗО в медицинскую часть (здравпункт) или медицинский кабинет индивидуально или группами по трое - пятеро человек с соблюдением режимных требований с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой.
Медицинская помощь в экстренной форме медицинскими работниками медицинской организации УИС оказывается безотлагательно, в том числе, при необходимости, ими вызывается бригада скорой медицинской помощи (п. п. 27 – 28 Приказа Минюста России от 28.12.2017 N 285).
В соответствии с Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" медицинская помощь подозреваемым и обвиняемым оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 февраля 2018 г., регистрационный N 49980) с изменениями, внесенными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 6.
Подозреваемые и обвиняемые при поступлении в СИЗО в течение трех календарных дней проходят обязательный медицинский осмотр, который проводит медицинский работник медицинской организации УИС (врач, фельдшер), в необходимых случаях по медицинским показаниям они осматриваются другими специалистами. В тот же период им проводятся рентгенологическое (флюорографическое) и лабораторное обследования. Результаты медицинского осмотра отражаются в медицинской документации пациента. Лица, не прошедшие медицинский осмотр, содержатся отдельно от других подозреваемых и обвиняемых (п.123).
Проверяя доводы ФИО1 о нарушении срока проведении первичного медицинского осмотра при поступлении в СИЗО, неоказании ему своевременной медицинской помощи в виде невыдачи медицинских препаратов, судом у административных ответчиков была истребована соответствующая медицинская документация.
Так, согласно медицинской карте, представленной ФКУЗ МСЧ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1, --.--.----.. поступил 19.08.2022 в ФКУ СИЗО-2, ему оформлена медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (л.д.67).
В этот же день, 19.08.2022 (пятница) ФИО1 был осмотрен <данные изъяты>
22.08.2022 (в понедельник) при проведении первичного профилактического медицинского осмотра <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
От адвоката Грязевой У.В. получены копии медицинских выписок, <данные изъяты>
Из журнала приема медикаментов от родственников ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России усматривается, что 13.09.2022 ФИО1 передавались лекарственные препараты. Все лекарства были получены административным истцом (л.д.99-101,134).
Исходя из пояснений представителей административных ответчиков, ФИО1 в день поступления в СИЗО-2 (пятница) был организован первичный осмотр, который подразумевает выявление <данные изъяты>
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 был организован первичный профилактический осмотр, а также оказана необходимая медицинская помощь в соответствии с Правилами организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" (Приказ Минюста России от 28.12.2017 N 285), Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы".
Оснований сомневаться в достоверности указанных доказательств не имеется, они подтверждаются записями амбулаторной карты. Доказательств ухудшения или причинения здоровью административного истца вреда вследствие незаконных действий или бездействия административных ответчиков также не представлено, из медицинской документации это не прослеживается, доказательств обратного суду не представлено.
С учетом установленных судом обстоятельств в их совокупности, отсутствия нарушений, допущенных со стороны административных ответчиков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России, ФКУЗ "Медико-санитарная часть №42" ФСИН России о признании незаконным бездействия руководителя медицинского подразделения места содержания под стражей отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 09.12.2022 года.
Судья Е.Н. Сальникова