Решение по делу № 2А-521/2023 от 18.10.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности на земельные участки, на которых размещены гражданские захоронения.

Производство № 2а-521/2023

Дело (УИД) 60RS0005-01-2023-001007-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2023 года п. Кунья Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Кузьмина Н.Ю., при секретаре Гриневой Л.А., с участием административного истца – помощника прокурора Куньинского района Спасовой А.Г., представителя ответчика – Главы сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Куньинского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности на земельные участки, на которых размещены гражданские захоронения,

установил:

Прокурор Куньинского района Псковской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 01.09.2024 осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности на земельные участки, занятые под гражданские кладбища, а именно «Богдановское», «Пухново», «Зетьевское», «Титовское», «Клюи», «Полонейское», «Хлебаниха», «Губа», «Бурьково», «Осиновка», «Бугор», «Росно», «Синичино», «Кулаки», «Гладыши», «Дубровка», «Паньково», «Четверня», «Затурщина», «Лисичино», «Боброедово» «Шеклино».

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой Куньинского района Псковской области проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего содержание мест захоронения, установлено, что на территории сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области в <адрес> расположены общественные кладбища, однако земелеустроительные и правоустанавливающие документы на земельные участки, используемые для размещения мест погребения, отсутствуют, данные земельные участки на государственный кадастровый учёт не поставлены.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 20.07.2023 было вынесено представление в Администрацию сельского поселения «Пухновская волость», однако до настоящего времени мероприятия по проведению межевания земельных участков под кладбищами, постановка их на кадастровый учёт не осуществлялись.

В судебном заседании помощник прокурора Куньинского района Спасова А.Г. административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика - Глава сельского поселения «Пухновская волость» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал частично, не возражая относительно необходимости отвода и осуществления государственного кадастрового учета земельных участков для целей размещения мест захоронения, указал, что срок, в течение которого подлежит исполнению данная обязанность, не является обоснованным, поскольку не учитывает возможности финансирования из местного бюджета данных мероприятий.

Выслушав доводы прокурора, представителя административного ответчика, проверив представленные в дело доказательства, суд находит административный иск прокурора к администрации муниципального образования сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон №8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (пункт 2 статьи 4 Закона №8-ФЗ).

Как установлено пунктом 2 статьи 15 Закона №8-ФЗ, по принадлежности места погребения могут быть государственные, муниципальные.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения, отнесенных к полномочиям сельских поселений, отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно статьи 50 Закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно статьи 51 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Таким образом, недвижимое муниципальное имущество, к которому отнесены земельные участки, занятые муниципальными местами погребения, подлежит государственному кадастровому учету.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно пункту 52 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии:

от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов;

от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров;

до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, предусмотрено, что кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к IV классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 100 м. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища отнесены к V классу опасности, их санитарно-защитная зона составляет 50 м.

Судом на основании материалов проведенной прокуратурой проверки установлено, что земельные участки для размещения мест погребения <адрес> органом местного самоуправления не отведены, на государственный кадастровый учет не поставлены.

Отсутствие отведенного в установленном порядке и постановленного на государственный кадастровый учет земельного участка, на территории которого располагается захоронение, не позволяет определить границы места захоронения, при необходимости установить протяженность санитарно-защитной зоны, и препятствует осуществлению содержания места погребения.

Таким образом, при рассмотрении административного дела установлено, что бездействие Администрации сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению государственного кадастрового учета отведенного под место захоронения земельного участка, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере содержания мест захоронений и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что бездействие Администрации сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Учитывая порядок финансирования реализуемых органом местного самоуправления задач, а также возможности местного бюджета, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о недостаточности заявленного прокурором срока выполнения полномочий органа местного самоуправления по постановке на государственный кадастровый учет мест захоронения и считает, что реальный срок, в течение которого подлежат восстановлению нарушенные права неопределенного круга лиц, должен составлять два года шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Куньинского района Псковской области к Администрации сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности на земельные участки, на которых размещены гражданские захоронения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации прав на земельные участки, на которых располагаются захоронения «Пухново (старое)» в <адрес> «Богдановское» <адрес>, «Зетьевское» - <адрес>, «Титовское» <адрес>, «Клюи» <адрес>, «Полонейское» <адрес>, «Хлебаниха» в <адрес>, «Губа» <адрес>, «Бурьково» <адрес>, «Осиновка» <адрес>, «Бугор» <адрес>, «Росно» в <адрес>, «Синичино» - <адрес>, «Кулаки» - <адрес>Гладыши» в <адрес> «Дубровка» в <адрес>, «Паньково» <адрес>, «Четверня» <адрес>, «Затурщина» <адрес>, «Лисичино» <адрес>, «Боброедово» <адрес>, «Шеклино» - <адрес>.

Возложить на Администрацию сельского поселения «Пухновская волость» <адрес> обязанность в течение двух лет шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет и произвести регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки, на которых располагаются захоронения «Пухново (старое)» <адрес>, «Богдановское» <адрес>, «Зетьевское» - <адрес>, «Титовское» <адрес> «Клюи» <адрес>, «Полонейское» <адрес>, «Хлебаниха» в <адрес>, «Губа» в д.<адрес> «Бурьково» <адрес>, «Осиновка» в <адрес>, «Бугор» <адрес>, «Росно» в <адрес> «Синичино» - <адрес> «Кулаки» - урочище Кулаки вблизи д.Метино, «Гладыши» в д.Гладыши, «Дубровка» в <адрес>, «Паньково» в <адрес>, «Четверня» в <адрес>, «Затурщина» в <адрес>, «Лисичино» в <адрес>, «Боброедово» в <адрес>, «Шеклино» - <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Кунья) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Кузьмин Н.Ю.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.10.2023

Судья Кузьмин Н.Ю.

Копия верна:

Судья Кузьмин Н.Ю.