Решение по делу № 2-315/2023 от 10.07.2023

Дело № 2 – 315/2023

УИД 27RS0010-01-2022-000595-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный 10 июля 2023 г.

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе председательствующего – судьи Иващенко А.А.,

при секретаре судебного заседания Лысенковой О.Н.,

с участием: представителя истца – старшего помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края Свадеба А.С.,

представителя ответчика администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1,

представителей третьего лица ООО «ШЕЛТЭК» ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края в защиту интересов публичного правового образования «Солнечный муниципальный район» Хабаровского края и неопределенного круга лиц к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по обеспечению передачи права пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения путем заключения концессионных соглашений,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с указанным иском, указав, что в силу Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», с 2015 года администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края обязана передавать объекты объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения в пользование, только путем заключения концессионных соглашений, однако, вследствие недостаточности принятых ответчиком мер, концессионные соглашения не заключены.

Просил обязать администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края в срок до 01.03.2023 обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения Горненского сельского поселения, Хурмулинского сельского поселения, сельского поселения «Поселок Горин», сельского поселения «Село Эворон», Дукинского сельского поселения, Березовского сельского поселения, сельского поселения «Поселок Амгунь», сельского поселения «Поселок Джамку» Солнечного муниципального района Хабаровского края, являющимися муниципальным Солнечного муниципального района, путем заключения концессионного (концессионных) соглашения (соглашений) в порядке, установленном Федеральным законом Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В ходе судебного заседания представитель истца – старший помощник прокурора Солнечного района Хабаровского края Свадеба А.И. отказалась от исковых требований к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по обеспечению передачи права пользования объектов водоснабжения и водоотведения Дукинского сельского поселения, объектов водоснабжения Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края путем заключения концессионных соглашений, частичный отказ судом принят, производство по делу в данной части прекращено, о чем вынесено соответствующее определение.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела прокурор Солнечного района, воспользовавшись правом, предусмотренном ст. 39 ГПК РФ, уточнил исковые требования и просил обязать администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2024 обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения Горненского сельского поселения, Хурмулинского сельского поселения, сельского поселения «Поселок Горин», сельского поселения «Село Эворон», сельского поселения «Поселок Амгунь», сельского поселения «Поселок Джамку», объектами теплоснабжения и водоотведения Березовского сельского поселения, объектами теплоснабжения Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, являющимися муниципальным имуществом Солнечного муниципального района, путем заключения концессионного (концессионных) соглашения (соглашений) в порядке, установленном Федеральным законом Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Определением Солнечного районного суда от 16.06.2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ООО «Исток», ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания» (ООО «СТК»), ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (ООО «ШЕЛТЭК»).

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Солнечного района Хабаровского края Свадеба А.И. уточненные исковые требования поддержала, по основаниям приведенным в исковом заявлении, пояснив, что в нарушение положений законодательства администрацией Солнечного муниципального района на основании предоставленных муниципальных преференций в целях исполнения положений Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по организации в границах поселений электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения заключаются не концессионные соглашения, а договоры аренды имущества, включенного в названный перечень. 16.06.2022 администрацией Солнечного муниципального района с ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания» заключен договор аренды муниципального имущества №02, предназначенного для тепло-, водоснабжения, водоотведения сельских поселений района. С ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» 28.12.2022 заключен договор аренды муниципального имущества, предназначенного для теплоснабжения населения Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района. Внесенные прокурором района представления, направленные на расторжение незаконно заключенных договоров, оставлены без удовлетворения.

Просила удовлетворить исковые требования и.о. прокурора Солнечного района, возложив на администрацию Солнечного муниципального района обязанность по обеспечению передачи права пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения путем заключения концессионных соглашений.

Представитель ответчика ФИО1 с заявленными требованиями не согласился, представил дополнительные письменные пояснения согласно которым, ответчик не оспаривает, что является собственником указанных выше объектов инфраструктуры, также признает, что в соответствии с Законом, данные объекты должны передаваться в пользование только путем заключения концессионного соглашения, но выполнить требования Закона ответчик не в состоянии, по причинам от него не зависящим, поскольку заключать концессионные соглашения никто не желает. Кроме того, заключению концессионного соглашения предшествует длительная подготовительная работа: имущество, передаваемое по концессионному соглашению, должно быть оформлено в собственность муниципального образования; до 01 февраля, ежегодно, перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, должен быть утвержден; до 01 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема, схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения должны быть утверждены (актуализированы); при подготовке проектов концессионных соглашений необходимо получение (согласование) метода регулирования тарифов и значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, не являющихся критериями конкурса, от комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (15 рабочих дней со дня поступления в министерство ЖКХ Хабаровского края); при разработке проектов концессионных соглашений необходимо соблюдать сроки установленные Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", срок действия предельных значений долгосрочных параметров регулирования, указанных в пункте 94 настоящих Правил, в течение которого орган регулирования обязан согласовать значения долгосрочных параметров регулирования, если они находятся в рамках указанных предельных значений долгосрочных параметров регулирования, составляет не менее 3 месяцев и не более 6 месяцев. Аналогичный срок установлен и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения". В пределах вышеуказанных сроков органам местного самоуправления необходимо разработать проекты концессионных соглашений, а также организовать и провести мероприятия, направленные на объявление конкурса на право заключения концессионных соглашений в следующем порядке: - произвести согласование проектов концессионных соглашений (45 рабочих дней); - принять решения о заключении концессионных соглашений; - провести конкурсные процедуры: разработка конкурсной документации, проведение конкурсов. Все требования законов, правил и иных нормативных документов, направленные на заключение концессионных соглашений ответчиком выполнены. Кроме того, сообщения о проведении открытых конкурсов на право заключения концессионных соглашений размещается органами местного самоуправления на электронной площадке "torgi.gov.ru", при этом все районы Хабаровского края, за исключением Солнечного района, сделали 51 сообщение, а Солнечный район сделал 73 сообщения. Помимо выполнения процедур указанных в законе, ответчиком направляются запросы губернатору, в профильные министерства, Государственную Думу РФ. После 27.07.2022 администрацией муниципального района проведены конкурсы на право заключения концессионных соглашений. ООО «ШЕЛТЭК» администрацией муниципального района письмом от 02.05.2023 №01-23/864 «О размещенном конкурсе теплоснабжение п.Горный» предлагалось принять участие в конкурсе на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, находящихся на территории Горненского сельского поселения. Распоряжением администрации муниципального района от 08.11.2022 №885-р утвержден перечень объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности Солнечного муниципального района, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году. Распоряжением администрации муниципального района от 13.01.2023 №14-р утвержден план «дорожная карта» осуществления мероприятий по организации и проведению конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем на территории сельских поселений Солнечного муниципального района. В качестве проблемных вопросов привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства отмечена низкая инвестиционная привлекательность. Несмотря на гарантированный рынок сбыта, оказание услуг в сферах тепло-, водоснабжения и водоотведения является преимущественно регулируемым видом деятельности, а ввиду ограниченного роста платы граждан, и как следствие тарифа, срок окупаемости инвестиций составляет от 15 лет и более. Администрацией муниципального района постоянно и непрерывно ведется работа по заключению концессионных соглашений и предпринимаются все необходимые меры по соблюдению требований действующего законодательства, однако в силу объективных причин, независящих от администрации муниципального района, данные соглашения до настоящего времени не заключены. Действия администрации муниципального района, в том числе по передаче имущества по договорам аренды на период проведения конкурсных процедур, направлены на непрерывное обеспечение жизнедеятельности населения района, а именно надежное и бесперебойное обеспечение населения услугами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Истцом не указано лицо, с которым администрации муниципального района необходимо заключить концессионные соглашения, а также не приводится доказательств того, что имеется лицо, которое желает заключить концессионное соглашение, и которому администрацией неправомерно отказано в заключении такого соглашения. Объявление конкурса на право заключения концессионного соглашения направлено на выявление заинтересованных в заключении такого соглашения лиц. Заявленные исковые требования не исполнимы, так как возлагают на администрацию муниципального района заключить концессионные соглашения в отсутствие второй стороны соглашения.

Просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «ШЕЛТЭК» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ООО «ШЕЛТЭК» на территории Горненского сельского поселения осуществляет эксплуатацию объектов теплоснабжения путем предоставления услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения в соответствии с распоряжением администрации Солнечного муниципального района от 26.12.2022 №1064-р «О предоставлении муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения, в аренду», договором аренды муниципального имущества от 28.12.2022 №06, постановление администрации Солнечного муниципального района от 10.01.2023 №4 «О наделении статуса единой теплоснабжающей организации на территории Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края». Техническая экспертиза, позволяющая установить точные технические характеристики объектов теплоснабжения со стороны ООО «ШЕЛТЭК» не проводилась, о проведении указанной экспертизы, а также иных мероприятий, определяющих технические особенности муниципального имущества со стороны администрации Солнечного муниципального района, ООО «ШЕЛТЭК» неизвестно. На официальном сайте закупок администрацией Солнечного муниципального района 26.04.2023 представлен проект Концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района, 13.06.2023 торги по указанной концессии признаны несостоявшимися. В проекте концессии Администрацией определены следующие показатели имущества, которые можно определить и в качестве характеристик технического состояния теплоснабжения: определенная в проекте концессии остаточная стоимость блочно-модульной котельной в размере около 500 тыс.рублей является показателем огромнейшего износа этого объекта; указанный объект является основным объектом, участвующим в процессе теплоснабжения; определенная в проекте концессии остаточная стоимость тепловых сетей в размере около 2 млн. рублей и обозначенные в технико-экономических показателях фактические потери в размере 35,3%, также определяют огромнейший износ тепловых сетей; при этом указанные тепловые сети определяют возможность процесса теплоснабжения на всей территории Горненского сельского поселения; все движимое имущество, составляющее оборудование котельной определено с «0» остаточной стоимостью, что также подтверждает неудовлетворительное техническое состояние оборудования как и всего объекта – котельная. Все муниципальное имущество, эксплуатируемое ООО «ШЕЛТЭК», с учетом анализа экономических показателей, приведенных Администрацией в проекте концессии, исходя из условий по фактической эксплуатации имущества ООО «ШЕЛТЭК» в период прохождения отопительного сезона 22 – 23 годов характеризуется с технической точки зрения как неудовлетворительное. Неудовлетворительное техническое состояние объектов теплоснабжения подтверждается постоянными работами, проводимыми ООО «ШЕЛТЭК» на указанных объектах в период начала эксплуатации имущества по договору аренды и в период прохождения отопительного сезона 2022-2023 годов, направленных на ликвидацию возникающих аварийных ситуаций.

Представитель третьего лица ООО «ШЕЛТЭК» ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы представителя третьего лица ООО «ШЕЛТЭК» ФИО2

Представитель третьего лица ООО «Исток» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому ООО «Исток» является субъектом естественной монополии в сфере водоснабжения, водоотведения в п.Солнечный и п.Горный. В настоящее время ресурсоснабжающая организация является убыточной и финансово неустойчива для инвестирования в реконструкцию объектов коммунального хозяйства. Сумма дебиторской задолженности ООО «Исток» по состоянию на 01.06.2023 составляет 23 433 000 руб., из них 15 619 000 руб. – долг населения. Кредиторская задолженность РСО на 01.06.2023 составляет 5257,5 тыс. руб. Отсутствие финансово-экономической перспективы и выгоды, отсутствие инвестиционных денежных средств, а также достаточно продолжительный срок окупаемости предполагаемых вложений, ООО «Исток» не дает возможности заключить концессионное соглашение на объекты водоснабжения и водоотведения в п.Горный Солнечного района.

Представитель третьего лица ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания» (ООО «СТК») в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому ООО «СТК» является субъектом естественной монополии в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Солнечного района. На сегодняшний день ООО «СТК» не располагает финансовыми средствами для инвестирования в реконструкцию всех объектов коммунального хозяйства, расположенных на территории Солнечного муниципального района. Сумма дебиторской задолженности ООО «СТК» по состоянию на 01.06.2023 составляет 63 048 000 руб., из них: 57 338 000 руб. – задолженность населения. Отсутствие финансово-экономической перспективы и выгоды, отсутствие инвестиционных денежных средств, а также достаточно продолжительный срок окупаемости предполагаемых вложений, ООО «СТК» не дает возможности заключить концессионное соглашение на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в п. Горный, п. Джамку, п.Хурмули, с. Эворон, п. Амгунь.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских поселений осуществляют полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральные законы №№ 190-ФЗ, 416-ФЗ соответственно).

В силу положений ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу пунктов 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.Из положений части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений на соответствующих территориях отнесена организация водоснабжения и водоотведения населения. При этом частью 1.1. статьи 6 названного закона установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Аналогичные нормы в части теплоснабжения установлены частями 1, 1.1. статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ).

В целях надлежащего осуществления полномочий по организации в границах муниципального образования оказания услуг теплоснабжения Федеральным законом № 190-ФЗ урегулированы правоотношения по передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности (глава 6.1 данного закона).

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

При этом, ч. 3 указанной статьи определено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

В соответствии с положениями части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из вышеизложенного следует, что объекты систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в случае, если срок их ввода в эксплуатацию превышает пять лет, подлежат передаче во владение и пользование только по концессионным соглашениям.

В силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования данного Федерального закона (08.05.2013) и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами тепло-, водоснабжения, водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, федеральным законодательством выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов. При этом, возможность заключения договора аренды в отношении указанного имущества существовала только до 01.01.2015.

В силу ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона (т.е. в порядке муниципальной преференции). При этом, данный порядок не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. При этом, объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Ввиду изложенного, после 01.01.2015 предоставление находящихся в муниципальной собственности объектов теплоснабжения, срок эксплуатации которых превышает 5 лет возможно юридическим лицам только на основании концессионных соглашений.

Аналогичная позиция отражена в Письме ФАС России от 26.02.2018 № ВК/12509/18 «О направлении разъяснений».

В нарушение названных положений законодательства администрацией Солнечного муниципального района на основании предоставленных муниципальных преференций в целях исполнения положений Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по организации в границах поселений электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения заключены:

- договор аренды от 01.10.2018 № 08 ООО «Исток» о предоставлении во временное владение и пользование Арендатору комплекса движимого и недвижимого муниципального имущества, относящегося к объектам водоснабжения на территории п. Горный;

- договор аренды от 01.10.2018 № 07 ООО «Исток» о предоставлении во временное владение и пользование Арендатору комплекс движимого и недвижимого муниципального имущества, относящегося к объектам водоотведения на территории п. Горный;

- договор аренды от 16.06.2022 № 02 с ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания» о предоставлении в аренду имущества, относящегося к коммунальной инфраструктуре, для организации теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения в границах сельских поселений района;

- договор аренды от 28.12.2022 № 06 с ООО «Шелеховский теплоэенергетический комплекс» о предоставлении в аренду имущества, относящегося к коммунальной инфраструктуре, для организации теплоснабжения в границах Горненского сельского поселения.

Прокуратурой района в 2020-2022 годах неоднократно проводилась работа по признанию договоров аренды муниципального имущества незаконными ввиду нарушения законодательства о защите конкуренции, законодательства о концессионных соглашениях.

Несмотря на признание договоров аренды Арбитражным судом Хабаровского края незаконными, до настоящего времени объекты жилищно-коммунального хозяйства используются на праве аренды без заключения концессионных соглашений.

Администрацией Солнечного муниципального района принимались распоряжения «Об утверждении перечня объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности Солнечного муниципального района Хабаровского края, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений»: на 2019 год - от 30.01.2019 № 65-р; на 2020 год - от 26.12.2019 № 1037-р; на 2021 год - от 11.12.2020 № 709-р; на 2022 год - от 19.11.2021 № 749-р.

В названный перечень включено 135 объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в том числе 30 объектов теплоснабжения, 65 объектов водоснабжения, 40 объектов водоотведения.

Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику с 2015 года осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества по концессионным соглашениям не установлены.

Также установлено, что администрацией Солнечного муниципального района за период 2019 - 2022 г.г. на официальном сайте http://torgi/gov.ru объявлялись конкурсные процедуры на право заключения концессионных соглашений.

Конкурсные процедуры признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе.

Учитывая недостаточность принятых администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края мер, направленных на определение лиц, в пользование которых могли быть переданы объекты в установленном законом порядке, ответчиком допущено нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей муниципальных образований, пользующихся услугами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, предоставляемых посредством указанных объектов.

На основании положений Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения на территории сельских поселений Солнечного муниципального района передано в пользование хозяйствующим субъектам необоснованно вне процедуры конкурентного отбора в ином порядке, чем это предусмотрено действующим законодательством. Однако, в силу поименованных федеральных законов указанные объекты должны быть переданы в пользование хозяйствующим субъектам путем заключения концессионного соглашения, институт которого направлен на развитие систем теплоснабжения и коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого теплоснабжения и водоснабжения, водоотведения. Вместе с тем, ответчиком действенных мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении указанных объектов, не принимается, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, ни по одному из комплексов спорных объектов не решен, следовательно, что создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества и угрозу срыва отопительного сезона, нарушает права неопределенного круга лиц - населения указанных муниципальных образований на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания.

Согласно положениям ст. ст. 420, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу положений части 2 ст. 3 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Основной целью управления муниципальным имуществом является эффективное распоряжением этим имуществом и получение наибольшей прибыли для решения вопросов местного значения, т.е. вопросов, непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Непринятие мер по передаче объектов жилищно-коммунального назначения по концессионному соглашению на условиях конкурса приводит к несвоевременной реконструкции объектов жилищно-коммунального назначения, с момента постройки которых прошло значительное время, что может повлечь возникновение аварийных ситуаций и, как следствие прекращение предоставления коммунальных услуг населению и организациям, в том числе учреждениям образования и здравоохранения, поскольку на лиц, которые осуществляют использование данного имущества не возложена обязанность его реконструкции и модернизации, что в свою очередь не способствует повышению качества оказания жилищно-коммунальных услуг.

Кроме того, предоставление муниципального имущества без учета положений Федерального закона № 115-ФЗ не обеспечивает достижение целей законодательства о концессионных соглашениях, в том числе экономический эффект использования муниципального имущества. Доводы представителя ответчика о принятии определенных мер, направленных на обеспечение передачи права пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведенияв порядке концессионного соглашения несостоятельны. Основной целью заключения концессионного соглашения является обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в публичной собственности, и повышение качества работ или услуг, предоставляемых потребителям для решения вопросов местного значения, т.е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, а поскольку права пользования объектами администрацией района по концессионному соглашению не переданы, то данная цель не достигается.

Имущество, подлежащее передаче в концессию, находится в состоянии, требующем проведения капитального ремонта либо реконструкции как коммунальных сетей, так и отдельных объектов. При этом на арендаторов не возлагаются обязанности по модернизации объектов и сетей жилищно-коммунального назначения, что приводит к утрате эксплуатационных характеристик названных объектов. Отсутствие принятых ответчиком мер по надлежащему содержанию муниципального имущества, состояние которого препятствует заключению концессионных соглашений вследствие инвестиционной непривлекательности для потенциальных инвесторов, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципальных образований, поскольку эксплуатация объектов коммунальной инфраструктуры на условиях договоров аренды, приводит к несвоевременной реконструкции объектов, что может повлечь возникновение аварийных ситуаций и прекращение поставок коммунальных ресурсов.

Доводы представителя ответчика о том, что проведенные конкурсные процедуры не имели положительного результата, в связи с чем отсутствуют правовые основания для возложения на него соответствующей обязанности, не являются уважительными причинами для освобождения администрации муниципального района от обязанности соблюдать положения закона.

Таким образом, в действиях ответчика имеется и бесспорно установлено в ходе судебного разбирательства нарушение требований законодательства, а также игнорирование соблюдения установленного федеральным законодательством порядка использования имущества жилищно-коммунального назначения.

На основании изложенного, суд признает заявленные и.о. прокурора Солнечного района Хабаровского края требования, предъявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, суд принимает во внимание требуемое количество и объем необходимых работ, необходимость несения финансовых затрат, что должно быть предусмотрено соответствующим местным бюджетом, и считает, что период до 31.12.2024 является достаточным для того, чтобы устранить указанные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края в защиту интересов публичного правового образования «Солнечный муниципальный район» Хабаровского края и неопределенного круга лиц к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по обеспечению передачи права пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения путем заключения концессионных соглашений, удовлетворить.

Обязать администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2024 обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения Горненского сельского поселения, Хурмулинского сельского поселения, сельского поселения «Поселок Горин», сельского поселения «Село Эворон», сельского поселения «Поселок Амгунь», сельского поселения «Поселок Джамку», объектами теплоснабжения и водоотведения Березовского сельского поселения, объектами теплоснабжения Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, являющимися муниципальным имуществом Солнечного муниципального района, путем заключения концессионного (концессионных) соглашения (соглашений) в порядке, установленном Федеральным законом Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Иващенко

Решение в окончательной форме принято 14 июля 2023 г.