Решение по делу № 2А-283/2023 от 07.03.2023

Гр. дело №

УИД: 05RS0№-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 07 марта 2023 г.

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

с участием представителя истца - адвоката Абдуллаевой М.З.

представителя ответчика – администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО1

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа «<адрес>», Отделу земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ему в частную собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 05:49:000055:1833, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Ритм», №, с видом разрешенного использования – садоводство; обязании предоставить в частную собственность бесплатно указанный земельный участок,

установил:

ФИО2 обратился в Избербашский городской суд Республики Дагестан с административным иском, в обоснование которого указал, что ему принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Ритм», №. Указанный участок выделен ему еще в 1992 году, как работнику Избербашского радиозавода (электромонтер). Это подтверждается решением исполкома Избербашского городского Совета народных депутатов № от 29.04.1992г. (архивной выпиской из решения), справкой, выданной председателем дачного общества, членской книжкой садовода. C 1992 года им осуществляются права и обязанности по использованию и распоряжению земельным участком, внесен вступительный взнос, в полном объеме уплачиваются членские взносы. На земельном участке им возведен одноэтажный с мансардой жилой дом.

Для подключения дома к газовым сетям по государственной программе «догазификации» он обратился в городскую газовую службу, где ему пояснили о необходимости предоставить документы, подтверждающие право собственности на принадлежащий ему земельный участок и жилой дом. В указанных целях он обратился в орган местного самоуправления с целью предоставления ему земельного участка в частную собственность.

На основании поданных им заявления и необходимых документов, отделом земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» (уполномоченным органом по владению, распоряжению муниципальным земельным фондом) было издано распоряжение №-р от 08.11.2022г. о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Ритм», №, с видом разрешенного использования – садоводство, и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании указанного распоряжения им был изготовлен межевой план, и в орган регистрации прав на недвижимое имущество подано заявление о государственном кадастровом учете земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ им получена выписка из ЕГРН, подтверждающая постановку на государственный кадастровый учет земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Ритм», №, с видом разрешенного использования – садоводство, с присвоением кадастрового номера 05:49:000055:1833, с границами в соответствующих координатах.

В соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о предоставлении ему в частную собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 05:49:000055:1833, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Ритм», №, с видом разрешенного использования – садоводство.

ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» за №, из которого следует, что предоставление ему земельного участка не представляется возможным, так как согласно сведениям ЕГРН ему принадлежит на праве собственности жилой дом по адресу: РД, <адрес>, расположенный на данном земельном участке.

Считает отказ в предоставлении ему земельного участка необоснованным, не соответствующим нормам действующего земельного законодательства, по следующим основаниям.

Право на бесплатное предоставление земельных участков членам садоводческих обществ установлено частью 7 статьи 39.5 ЗК РФ и частью 2.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001г. №137-ФЗ.

Частью 2.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001г. №137-ФЗ установлена так называемая «дачная амнистия», в соответствии с которой до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно.

В соответствии с частью 2.8 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001г. №137-ФЗ, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- ротокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В его случае основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствовали. Более того, как он указывал ранее, отделом земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» (уполномоченным органом по владению, распоряжению муниципальным земельным фондом) было издано распоряжение №-р от 08.11.2022г. о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Ритм», №, с видом разрешенного использования – садоводство, и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании указанного распоряжения земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования – садоводство, с присвоением кадастрового номера 05:49:000055:1833.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Владение им на праве собственности иным недвижимым имуществом (в виде жилого дома, земельного участка) не является основанием для отказа в предоставлении мне земельного участка для ведения садоводства в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

Нормы и основания, предусмотренные частями 2.7 и 2.8 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001г. №137-ФЗ, установлены государством в рамках «дачной амнистии». По своему законодательному окружению дачная амнистия не является отдельным законом. Она представляет собой свод изменений в отдельные законодательные акты для упрощенной регистрации собственности.

Дачная амнистия позволяет гражданам зарегистрировать отдельные виды недвижимости в упрощенном порядке.

Необходимость принятия такого закона была обусловлена тем, что раньше юридический статус деревенских, жилых, дачных, садовых домов и земельных участков зачастую не определялся. В советское время частная собственность на землю отсутствовала, а участки предоставлялись на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Дома, построенные на них, соответственно, также не регистрировались.

Как результат — такая недвижимость оказалась «подвешена в воздухе», то есть физически она существует, но с правовой точки зрения никому не принадлежит. Это значит, что её нельзя продать, подарить, завещать или использовать в качестве залога.

Программа дачной амнистии не только упрощает жизнь россиянам, но и за счет вовлечения в гражданский оборот новой жилой недвижимости позволяет государству увеличивать собираемость налогов.

Предоставление в собственность гражданина земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства, огородничества в порядке, предусмотренном частями 2.7 и 2.8 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001г. №137-ФЗ, не ставится в зависимость от наличия у гражданина иного недвижимого имущества, иных обстоятельств, и не является мерой социальной поддержки, установленной отдельными нормами Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулировании земельных отношений в <адрес>».

В связи с отказом в передаче ему в собственность земельного участка, единственным способом восстановления нарушенного права является обращение в суд.

На основании изложенного, просит: признать не соответствующим законодательству бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ему в частную собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 05:49:000055:1833, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Ритм», №, с видом разрешенного использования – садоводство; обязать административных ответчиков предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в частную собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 05:49:000055:1833, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Ритм», №, с видом разрешенного использования – садоводство.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объёме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель истца – адвокат Абдуллаева М.З. (ордер № от 07.03.2023г.) в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, просила удовлетворить их по изложенным в иске основаниям, пояснив, что отделом земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» было издано распоряжение №-р от 08.11.2022г. о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Ритм», №, и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании чего им был изготовлен межевой план, земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет. Полагает отказ администрации, выраженный в форме ответа отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» за №, незаконным и необоснованным по причине того, что из письменного ответа ОЗиИО администрации следует, что предоставление ФИО2 земельного участка не представляется возможным, так как согласно сведениям ЕГРН ему принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, хотя земельный участок под указанным жилым домом ему не выделялся по каким-либо основаниям. Наличие в собственности ФИО2 иного имущества не может являться основанием для отказа администрации, с учетом того, что предоставление земельного участка не ставится в зависимость от наличия у гражданина иного недвижимого имущества, иных обстоятельств, и не является мерой социальной поддержки, установленной отдельными нормативно-правовыми актами, в связи с чем, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчиков – администрации ГО «<адрес>», Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснил, что отказ администрации обусловлен наличием в собственности ФИО2 жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, при этом, его фактическое владение земельным участком, администрацией не отрицается, более того, имеется распоряжение отдела земельных и имущественных отношений о предварительном согласовании предоставления этого участка, но в связи с тем, что выявилось нахождение в собственности ФИО2 иного объекта недвижимости, предоставление земельного участка нельзя было считать однократным, поэтому ему и было отказано. С учетом изложенного, оставил на усмотрение суда принятие решения по исковым требованиям.

Суд, огласив административное исковое заявление, выслушав участвовавших в деле лиц, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 решением исполкома Избербашского городского Совета народных депутатов № от 29.04.1992г. был выделен земельный участок в с/о «Ритм», что подтверждается архивной выпиской № от 29.03.2022г. из решения Исполкома Совета народных депутатов № от 29.04.1992г., справкой, выданной председателем дачного общества, членской книжкой садовода №, выданной 07.12.1992г., квитанциями об уплате вступительного и членских взносов.

Из копии приложенного к иску постановления Избербашской городской администрации № от 25.12.2002г., усматривается, что городской администрацией был утвержден акт готовности жилого дома по <адрес>, гр-на ФИО2

Право собственности ФИО2 на жилой дом, расположенный по адресу: РД, <адрес>, подтверждается приложенной к иску копией свидетельства о государственной регистрации права собственности от 17.01.2003г.

Из приложенной к иску копии Распоряжения Отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» №-р от 08.11.2022г., усматривается, что предварительно согласовано предоставление ФИО2 земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Ритм», №, с видом разрешенного использования – садоводство, и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В материалах дела имеется также копия межевого плана, из которого усматривается, что он подготовлен 11.11.2022г. в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Ритм», №, кадастровым инженером ФИО5 по заказу ФИО2 В указанном межевом плане содержатся сведения о характерных точках границ земельного участка, при этом, в заключении кадастрового инженера указано, что возражений по поводу расположения данного земельного участка со стороны владельцев смежных участков не заявлено.

Постановка земельного участка на государственный кадастровый учет, а также то, что сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, подтверждается Выпиской из ЕГРН от 21.11.2022г.

Согласно положениям п.7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Из приложенной к иску копии письма-ответа Отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» № от 13.12.2022г., адресованного ФИО2, усматривается, что ему отказано в предоставлении земельного участка по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Ритм», №, так как согласно сведениям из ЕГРН ему принадлежит на праве собственности жилой дом по адресу: РД, <адрес>.

Между тем, статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при этом, указанный перечень не содержит такого основания, как наличие в собственности заявителя иного недвижимого имущества.

Доводы административного ответчика, изложенные в письме № от 13.12.2022г. о принадлежности ФИО2 земельного участка, на котором возведен принадлежащий ему жилой дом, по адресу: <адрес>, подтверждения в судебном заседании не нашли, более того, административными ответчиками не было предоставлено доказательств выделения ФИО2 на каком-либо праве указанного земельного участка.

Согласно положениям ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, как собственник жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, имеет исключительное право на приобретение указанного земельного участка в собственность, что никак не влияет на его право получения в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Ритм», №, с видом разрешенного использования – садоводство, выделенный ему решением исполкома Избербашского городского Совета народных депутатов № от 29.04.1992г.

С учетом представленных в материалы дела и исследованных судом доказательств, подтверждающих доводы истца и его представителя о том, что предоставление в собственность гражданина земельного участка бесплатно для ведения садоводства, огородничества в порядке, предусмотренном частями 2.7 и 2.8 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001г. №137-ФЗ, не ставится в зависимость от наличия у гражданина иного недвижимого имущества, иных обстоятельств, и не является мерой социальной поддержки, установленной отдельными нормами Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулировании земельных отношений в <адрес>», учитывая также, что стороной административного ответчика не отрицалось фактическое владение ФИО2 спорным земельным участком, учитывая также, что правомерность вынесения распоряжения отдела земельных и имущественных отношений о предварительном согласовании предоставления спорного участка также не оспаривалась, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа «<адрес>», Отделу земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ему в частную собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 05:49:000055:1833, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Ритм», №, с видом разрешенного использования – садоводство; обязании предоставить в частную собственность бесплатно указанный земельный участок, удовлетворить.

Признать не соответствующим законодательству бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ФИО2 в частную собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 05:49:000055:1833, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Ритм», №, с видом разрешенного использования – садоводство.

Обязать административных ответчиков предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в частную собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 05:49:000055:1833, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Ритм», №, с видом разрешенного использования – садоводство.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи жалобы через Избербашский городской суд.

Судья Ахмедханов М.М.