Решение по делу № 2А-1157/2025 от 05.08.2025 | Боровичский районный суд (Новгородская область)

Дело №а-1157/2025

УИД 53RS0№-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 31 июля 2025 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Эгоф Л.В.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Боровичского межрайонного прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Боровичского межрайонного прокурора к ФИО1 сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Заместитель Боровичского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения ФИО1 сельского поселения полномочий по пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, а именно населенный пункт <адрес> не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения (пожарные водоемы) из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров и обеспечения подачи воды на тушение пожара из двух соседних резервуаров (п. 48, п. 75 Правил противопожарного режима, ч. 9 ст. 14 Федерального закона №-Ф3 ; ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ; ст. 6, ст. 62, ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.1, п. 4.2, п. 5.1, п. 5.17, п. 5.18, п. 10.1, п. 10.2, п. 10.3, п. 10.4. СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (ранее п. 55, п. 80 ПНР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 4.1, 9.8, 9.9, 9.10, 9.11 Свод правил 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения»)); на территории населенного пункта устроено складирование горючих материалов (большие кучи дров, различная древесина) в противопожарных расстояниях между зданиями (сооружениями, строениями) (фактически <адрес>, 2-я линия, <адрес>; <адрес>, 2-я линия, <адрес>, 2-я линия, <адрес> 3-я линия, <адрес> 3-я линия, <адрес> 3-я линия, <адрес> 3-я линия, <адрес> 3-я линия, <адрес>, 4-я линия, <адрес>, 4-я линия, <адрес>, 4-я линия, <адрес>, 4-я линия, <адрес>; <адрес>, 5-я линия, <адрес>; <адрес>, 5-я линия, <адрес>) (п. 65 Правил противопожарного режима; ч. 9 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ; ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ; ст. 6 Федерального закона №-Ф3); не обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения - требуется очистка (<адрес>, 2-я линия напротив <адрес> через дорогу; <адрес> 3-я линия, <адрес>; <адрес>, 4-я линия, <адрес>; <адрес>, 5-я линия, <адрес>; <адрес>, 5-я линия, <адрес>а; <адрес>, 5-я линия, <адрес> 1) (п. 48, п. 75 Правил противопожарного режима; ч. 9 ст. 14 Федерального закона № 13 1 -ФЗ; ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ; ст. 6, ст. 62, ст. 68 Федерального закона №-Ф3; п. 4.1, п. 4.2, п. 5.1 табл. 1, п. 5. 17, п. 5.18, п. 10.1, п. 10.2, п. 10.3, п. 10.4. СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (ранее п.п. 4.1, 5.2-5.8, 6, 6.3, 9.8, 9.9, 9.10, 9.11 Свод правил 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения»); не предусмотрены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12м к водоемам, из которых производится забор воды для целей пожаротушения для установки пожарных автомобилей в любое время года по адресам: <адрес>, 2-я линия напротив <адрес> через дорогу; <адрес>, 2-я линия <адрес> (п. 71, п. 75 Правил противопожарного режима, ст. 19 Федерального закона 69-ФЗ; ст. 6, ст. 62, ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 10.10. СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»).

29.05.2025 по данному факту межрайонной прокуратурой внесено представление главе ФИО1 сельского поселения, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены.

Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, принятие своевременных мер по предупреждению и устранению террористических проявлений.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», прокурор просит суд признать незаконным бездействие ФИО1 сельского поселения на территории <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения (пожарные водоемы) из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров и обеспечения подачи воды на тушение пожара из двух соседних резервуаров;устранению складирования горючих материалов (большие кучи дров, различная древесина) в противопожарных расстояниях между зданиями (сооружениями, строениями) (фактически <адрес>, 2-я линия, <адрес>; <адрес>, 2-я линия, <адрес>, 2-я линия, <адрес> 3-я линия, <адрес> 3-я линия, <адрес> 3-я линия, <адрес> 3-я линия, <адрес> 3-я линия, <адрес>, 4-я линия, <адрес>, 4-я линия, <адрес>, 4-я линия, <адрес>, 4-я линия, <адрес>; <адрес>, 5-я линия, <адрес>; <адрес>, 5-я линия, <адрес>); обеспечению исправности источников наружного противопожарного водоснабжения; оборудованию подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12м к водоемам, из которых производится забор воды для целей пожаротушения для установки пожарных автомобилей в любое время года и ФИО1 сельского поселения на территории <адрес> устранить указанные нарушения в течении 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца -помощник прокурора ФИО4 требования в части признания незаконным бездействие ФИО1 сельского поселения, выразившееся не устранении складирования горючих материалов (большие кучи дров, различная древесина) в противопожарных расстояниях между зданиями (сооружениями, строениями) (фактически <адрес>, 2-я линия, <адрес>; <адрес>, 2-я линия, <адрес>, 2-я линия, <адрес> 3-я линия, <адрес>,Опеченский Посад 3-я линия, <адрес> 3-я линия, <адрес> 3-я линия, <адрес>, 4-я линия, <адрес>, 4-я линия, <адрес>, 4-я линия, <адрес>, 4-я линия, <адрес>; <адрес>, 5-я линия, <адрес>; <адрес>, 5-я линия, <адрес>); не обеспечению исправности источников наружного противопожарного водоснабжения; не оборудованию подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12м к водоемам, из которых производится забор воды для целей пожаротушения для установки пожарных автомобилей в любое время года и обязании устранить указанные нарушения в течение 15-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поддержала, от остальных требований отказалась, о чем представила заявление об отказе от иска в части.

Определением Боровичского районного суда от 31.07.2025 принят отказ истца от иска в части и производство по делу прекращено.

Представитель административного ответчика - ФИО1 сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – представитель ОНДиПР по Боровичскому, Любытинскому и <адрес>м <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Принимая во внимание, что прокурором обжалуется длящееся бездействие, суд полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями Конституции РФ, ст. 1 Федерального закона от 21. 12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) каждый гражданин имеет право на состояние защищенности жизни, здоровья и имущества от пожара, в результате которого причиняется материальный ущерб, вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, интересам общества и государства.

Указанной нормой Закона предусмотрено, что к требованиям пожарной безопасности относятся специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

Статьей 1 Закона предусмотрено, что меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе, по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Первичные меры пожарной безопасности являются частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.

В соответствии с п.9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится обеспечение первичных мер пожаротушения в границах сельских населенных пунктов и на прилегающих к ним территориях.

На основании статьи 19 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (п.80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме») (далее - Правила противопожарного режима).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-Ф3) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения ФИО1 сельского поселения полномочий по пожарной безопасности, выявлены нарушения законодательства.

Согласно п. 65,48,71,75 свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, мусора, травы и иных отходов, оборудования и тары, строительства (размещения) зданий и сооружений, в том числе временных, для разведения костров, приготовления пищи с применением открытого огня (мангалов, жаровен и др.) и сжигания отходов и тары. Руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с п.9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожаротушения в границах сельских населенных пунктов т на прилегающих к ним территориях.

<адрес> закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения», с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5,15,18,22,33.1,38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие ФИО1 сельского поселения привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, требования прокурора о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения на территории сельского поселения обоснованны, и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в том числе, указание на срок устранения таких нарушений.

Предложенный административным истцом для устранения нарушений срок в течение 15 месяцев после вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным.

Поскольку административные истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Боровичского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО1 сельского поселения на территории <адрес>, выразившееся в не устранении складирования горючих материалов (большие кучи дров, различная древесина) в противопожарных расстояниях между зданиями (сооружениями, строениями) (фактически <адрес>, 2-я линия, <адрес>; <адрес>, 2-я линия, <адрес>, 2-я линия, <адрес> 3-я линия, <адрес> 3-я линия, <адрес> 3-я линия, <адрес> 3-я линия, <адрес>, 4-я линия, <адрес>, 4-я линия, <адрес>, 4-я линия, <адрес>, 4-я линия, <адрес>; <адрес>, 5-я линия, <адрес>; <адрес>, 5-я линия, <адрес>); не обеспечении исправности источников наружного противопожарного водоснабжения; не оборудованию подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12м к водоемам, из которых производится забор воды для целей пожаротушения для установки пожарных автомобилей в любое время года.

ФИО1 сельского поселения на территории <адрес> принять меры по:

устранению складирования горючих материалов (большие кучи дров, различная древесина) в противопожарных расстояниях между зданиями (сооружениями, строениями) (фактически <адрес>, 2-я линия, <адрес>; <адрес>, 2-я линия, <адрес>, 2-я линия, <адрес> 3-я линия, <адрес> 3-я линия, <адрес> 3-я линия, <адрес> 3-я линия, <адрес> 3-я линия, <адрес>, 4-я линия, <адрес>, 4-я линия, <адрес>, 4-я линия, <адрес>, 4-я линия, <адрес>; <адрес>, 5-я линия, <адрес>; <адрес>, 5-я линия, <адрес>);

обеспечению исправности источников наружного противопожарного водоснабжения;

оборудованию подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12м к водоемам, из которых производится забор воды для целей пожаротушения для установки пожарных автомобилей в любое время года в течение 15 (пятнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

ФИО1 сельского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области сообщить об исполнении решения в Боровичский районный суд по истечению установленного срока исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Эгоф

Мотивированное решение составлено 05 августа 2025 года.