78RS0003-01-2023-002646-58
Дело № 12-1062/2023
РЕШЕНИЕ
Санкт-Петербург 02 октября 2023 года
Судья Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга Никитина Я.А.,
с участием защитника Кабаля В.О., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,
рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 ча на постановление № 09-001/2023 от 23.06.2023 года о назначении административного наказания Первому заместителю председателя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области ФИО1, **.**.**** года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5.2 ч. 2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 09-001/2023 от 23.06.2023 года, вынесенным начальником отдела охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по СЗФО ФИО2, Первый заместитель председателя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5.2 ч.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
ФИО1 обратился в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что акты были утверждены в следствие отсутствия замечаний, после чего в установленном законом порядке размещены на сайте Комитета и направлены в Департамент лесного хозяйства по СЗФО, оснований для отказа в утверждении актов, установленных законом, не имелось. Акты соответствовали сведениям ГЛПМ. В соответствии с представленными ООО «Компания Виннэр» актами ЛПО, средневзвешенная категория состояния лесных насаждений составляет 1,0-1,49, насаждения без признаков ослабления (в актах лесопатологом установлено – СОМ не требуется), поэтому результаты таких ЛПО не фиксируются в реестрах ГЛПМ. Комитетом дополнительно 18.05.2023 года в адрес Филиала ФБУ «Рослесозащита» «ЦЗЛ Ленинградской области» было направлено письмо об исключении ошибочных данных из реестра ГЛПМ. Филиалом ФБУ «Рослесозащита» была произведена актуализация участков лесных насаждений, ранее занесенных в реестры ГЛПМ. Действия Комитета по рассмотрению актов лесопатологического обследования соответствуют установленному законом порядку, факты включения лесопатологом ООО «Компания Виннэр» недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акты ЛПО №№№*** на нашли своего подтверждения. ФИО1 приняты все необходимые меры к соблюдению обязанностей, возложенных на него действующим законодательством при принятии решения об утверждении актов ЛПО, а его сотрудники действовали с необходимой степенью внимательности и осмотрительности. Материалы дела не содержат должностной регламент ФИО1, т.е. не определены полномочия должностного лица. Назначение максимально возможного наказания при отсутствии отягчающих обстоятельств не основано на законе.
ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин не явки, ходатайств об отложении слушания дела не представил, направил представителя для участия в деле с надлежаще оформленными полномочиями, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Защитник Кабаль В.О., явившийся в судебное заседание, поддержал жалобу по изложенным доводам, указал на то, что вывод о внесении ФИО1 недостоверных сведений в акт ЛПО не соответствует действительности, т.к. ФИО1 недостоверных сведений не вносил, а лишь утверждал акты, изготовленные арендатором. Акт содержит сведения, противоречащие сведениям, содержащимся в ГЛПМ, но в результате мониторинга было выявлено, что обстановка в лесу на месте могла измениться и в акте отражено, что вырубка уже не нужна.
Допрошенный в качестве свидетеля начальник отдела охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по СЗФО ФИО2, после предупреждения его об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ и разъяснения ему прав, предусмотренных ст. 25.6 КоАП РФ, сообщил, что Комитетом не были внесены сведения для актуализации. Обследование проводится на основании мониторинга. Комитет не должен был утверждать акт, содержащий противоречащие сведения, и должен были инициировать внесение изменений. Сведения, изложенные в акте являются недостоверными и содержат сведения, не отвечающие действительности. Приказ Минприроды России № 910 от 09.11.2020 года регламентирует порядок проведения обследования. Акты недостоверные, т.к. не соответствуют сведениям ГЛПМ. В соответствии с Положением об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предоставленными актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные им полномочия в сфере лесных отношений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 11 58, контроль за достоверностью сведений, указанных в акте обследования, осуществляется путем документарной проверки. Основанием для признания сведений недостоверными является несоответствие сведений данным государственного лесопатологического мониторинга. Также пояснил, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался.
Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Положениями ч. 2 ст. 8.5.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования либо размещение на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" утвержденного акта лесопатологического обследования, содержащего недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.
В соответствии с п. 4 Положения об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1158, контроль за достоверностью сведений, указанных в акте обследования, осуществляется путем их документарной проверки. Основаниями для признания сведений недостоверными являются: несоответствие сведений данным государственного лесопатологического мониторинга; несоответствие сведений таксационным характеристикам лесного участка (более чем на 20 процентов) при отсутствии обоснования причин несоответствия в акте обследования.
В соответствии с п. 1 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 910, лесопатологическое обследование проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга.
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1158 "Об утверждении Положения об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений" (далее - Положение об осуществлении контроля) контроль за достоверностью сведений и обоснованностью мероприятий осуществляют территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства.
Положением о Департаменте лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, утвержденном приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.06.2015 года № 199, Департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Северо-Западного федерального округа.
В соответствии с п. 4 Положения об осуществлении контроля все акты лесопатологических обследований, поступающие в Департамент, подлежат контролю за достоверностью сведений, указанных в актах лесопатологических обследований, путем их документарной проверки. По результатам документарной проверки составляется акт проведения документарной проверки.
Согласно ч. 3 ст. 60.6 Лесного кодекса РФ по результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
В соответствии с разделом 1 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет), утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области, Комитет является органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах установленной компетенции переданные области полномочия РФ в области лесных отношений.
В силу положений п. 56 Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.11.2020 N №*** акт лесопатологического обследования утверждается руководителем уполномоченного органа или его заместителем.
Обжалуемым постановлением установлена вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5.2 ч. 2 КоАП РФ, а именно: 25.04.2023 года по адресу: Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, в соответствии с обязанностями возложенными разделом 3 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 года № 341 (ред. От 22.12.2022 года), ФИО1 допустил, путем утверждения и подписания усиленной квалифицированной электронной подписью, включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акты Лесопатологических обследований и размещение на официальном сайте Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» утвержденных актов лесопатологических обследований, содержащих недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов: акт лесопатологического обследования № №*** от 10.04.2023 года, утвержден 25.04.2023 года лесных насаждений Ленинградской области Рощинского лесничества Черкасовского участкового лесничества квартал 209 выдел 12 (12.1), площадь выдела 3,5 га, площадь лесопатологического выдела 2,7 га; акт лесопатологического обследования № №*** от 10.04.2023 года, утвержден 25.04.2023 года лесных насаждений Ленинградской области Рощинского лесничества Черкасовского участкового лесничества квартал 209 выдел 12 (12.2), площадь выдела 3,5 га, площадь лесопатологического выдела 0,8 га, что выявлено в период с 02.05.2023 года по 12.05.2023 года в ходе проведения документарной проверки сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованности мероприятий предусмотренных актами лесопатологических обследований и зафиксировано актом документарной проверки сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованности мероприятий предусмотренных актами лесопатологических обследований. В ходе проверки установлено, что в акты №*** от 10.04.2023 года №*** от 10.04.2023 года внесены недостроенные сведения, а именно: по результатам обследования санитарно-оздоровительные мероприятия не назначены, что не соответствует сведениям государственного лесопатологического мониторинга (ГЛПМ) (заключения ФБУ «Рослесозащита» от 03.05.2023 года № СЗФО-47-15/54, от 03.05.2023 года № СЗФО-47-15/53), которым рекомендовано проведение сплошной санитарной вырубки.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечанием к указанной статье установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организация
В рассматриваемом случае ФИО1 был полномочен утверждать вышеуказанные акта лесопатологических обследований, такие акты были им утверждены в нарушение установленного порядка при наличии в них недостоверных сведений.
В связи с изложенным, вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.5.2 КоАП РФ, доказана и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15.06.2023 года № 09-001/2023, актом от 12.05.2023 года №*** проведения документарной проверки достоверности сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованности мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, заключениями ФБУ «Рослесозащита» от **.**.**** № СЗФО-47-15/54, от **.**.**** № СЗФО-47-15/53.
Доводы жалобы о том, что основания для отказа в утверждении актов отсутствовали являются несостоятельными, поскольку несоответствие сведений, содержащихся в актах, данным государственного лесопатологического мониторинга является основанием для признания сведений недостоверными.
Довод о том, что акты соответствовали сведениям ГЛПМ судом отвергаются, т.к. опровергаются непосредственно самими сведениями, изложенными в ГЛПМ о том, что рекомендовано проведение сплошной санитарной обработки, однако акты таких сведений не содержат, а имеют указание на то, что по результатам обследования санитарно-оздоровительные мероприятия не назначены.
Письменные доказательства по делу соответствуют требованиям КоАП РФ, процессуальные документы составлены без существенных нарушений КоАП РФ, влекущих отказ в принятии их в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, что было проверено и установлено в ходе рассмотрения жалобы.
Иные, изложенные в жалобе доводы, не опровергают обстоятельств, установленных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, направлены на их переоценку, в связи с чем не влекут отмену постановления.
Нарушения, допущенные должностным лицом правильно квалифицированы как нарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.5.2 КоАП РФ.
Существенных нарушений должностным лицом норм процессуального и материального права при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену постановления, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, при рассмотрении жалобы судом не установлено.
Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, в том числе по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется, добровольное устранение нарушения не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности нарушения.
Вместе с тем, постановление подлежит изменению в части размера назначенного административного наказания.
Санкцией ч. 2 ст. 8.5.2 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
ФИО3 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, т.е. в максимальном размере.
Однако, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, суд полагает необходимым изменить постановление в части размера назначенного наказания, снизив ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа до размера 5 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление № 09-001/2023 от 23.06.2023 года о назначении административного наказания Первому заместителю председателя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области ФИО1 чу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5.2 ч. 2 КоАП РФ – изменить, снизив размер назначенного ФИО1 чу административного штрафа до 5 000 (пяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление- оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.
Судья Я.А. Никитина